智慧社保服务体系建设思考与实践

沈利国

摘  要： 建立智慧型社会保障服务体系，是政府惠民工程的重要组成部分之一。以精确的人员基本信息库建设、经办业务下延、银行自助服务、网上自主经办等方面为依托，充分利用信息化手段打造一体化的社保经办体系，将业务经办突破时间、空间限制，构建完整的智慧社保服务体系。经信息系统上线近二年的实时运行，证明运用现代信息技术建立多层次、多渠道、差异化的服务体系，极大地提高了服务效率，产生了良好的社会效益。

关键词： 基本信息库; 业务下延; 银行自助服务; 精准化; 智慧社保

中图分类号：TP399          文献标志码：A     文章编号：1006-8228（2014）12-77-03

Consideration and practice on the construction of intelligent social security service system

Shen Liguo

（Yuhang human resources and social security， Hangzhou， Zhejiang 311100， China）

Abstract： Constructing an intelligent social security service system is an important part of government projects of benefiting people. Based on the construction of precise basic personal information database， handling of business services extending downward， self-service banking， online self-service and other aspects， a complete social security intelligence service system is constructed by full use of information technology to create an integrated system of social security management， which breaks the limits of time and space. The real-time information systems， which has been running on-line nearly two years， have proved that application of modern information technology has built a multi-level， multi-channel and differentiated service system with great efficient service and good social benefits.

Key words： basic information database; handling of business services extending downward; self-service banking; precision technology; intelligent social security

0 引言

社保信息化在国内起步于20世纪90年代，经过二十多年社保信息系统有了很大的发展，由单一的养老业务管理系统发展到集养老、医疗、工伤、失业、生育等多人群多险种的综合性社保系统，与医疗机构、金融机构、地税等相关部门实现了基金结算、征缴数据的实时处理，部分地区还开通了企业网上办事、个人网上自主查询等功能，并把社保业务网络延伸到村/社区，让村/社区承担一部分业务经办功能，方便、快速、有效地为社会提供各类社保服务。

1 社保服务体系现状

近年来，在国家人力社保部的统一规划下，许多地方建立了一体化服务平台，平台的综合性有了较大提高，体系更为合理，如图1所示。

各地区建立了多途径的服务体系，信息化水平高的地区服务水平已达到了5A（Anyone、Anywhere、Anytime、Anyway、Anyservice）级服务的标准，即任何人在任何地方、任何时间，以多种方式都能获得有效的服务，如图2所示。

图1  社保核心业务系统架构[1]

图2  5A级服务[1]

智慧社保在近几年有了较大发展，为群众提供了多层次、多途径的社保业务查询和办理渠道，有的地区还利用现代3G技术开发一些如手机微信、自助机上查询等服务。但这些应用仍主要涉及个人相关参保信息及社保政策的查询，对于一些突破空间/时间条件限制，在虚拟环境下的主动式智慧型服务进展缓慢，特别是在自主设备和互联网环境下的应用，如自主参保、自主缴费等涉及资金结算的功能未能实现，究其原因是在虚拟的环境下，这些系统不能自动确认某一位服务对像的个人身份，并确保本次操作是本人或本人授权操作，所以目前智慧社保大多还只是提供相关信息的查询功能。

2 主动式智慧社保建设的关键

2.1 数据精准化管理

建立起一个精准的人员基本信息库是智慧社保一个非常重要的基础条件。余杭区人力社保局在相关部门，特别是公安户籍部门的大力支持下，建立了余杭区人员基础信息库，详细记载个人的身份信息如：姓名、身份证、联系电话及通信地址等基础信息，还包括了征地农转非信息，个人当前社保参加险种及状态。并定期与省金保信息库进行数据比对，精确定位信息库中人员在省内的参保情况，同时实现与区内公安、民政、法院等实行数据交换，更新相关的信息数据，实现数据的动态精准化管理。

2.2 社会保障卡应用

社会保障卡（杭州市也称作市民卡）在余杭发放已全覆盖，余杭全区人员90.3万余人，市民卡已发放100余万张，发放对象包括了在余杭参保的外地户籍人员，已基本做到全区人手一卡。市民卡片介质为接触式芯片卡，芯片中包含人力资源社会保障应用和金融应用，加载金融功能后，保障部门主要目的是逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付及返还等业务，以及本人社保相关信息查询，都集成到社保卡加载的银行账户中办理[2]。

社保卡应用最具特色的功能之一就是支持身份确认功能，而且是能通过银行密码认证的身份认证功能，这在一定的条件下优于目前基本由人工设别的居民身份证，正因为具有这一特点，使我们完全能够基于社会保障卡，利用金融部门严密规范的认证体系，开发具有主动式服务功能的智慧社保应用体系。

基本的流程是：通过金融单位的密码认证体系，实现与社保信息系统中个人身份一一的对应，从而实现个人的主动式社保应用服务，如个人参保、个人缴费、个人签约等涉及费用结算的多方面应用。如图3所示。

图3  主动式社保应用服务流程图

3 智慧社保的发展应用

智慧社保首先是要突出“智慧”特色，如何智慧地根据业务类型、经办习性、地点，甚至申请办理者的文化程度等，提供多层次、多途经的办理通道，这是我们在智慧社保实施过程中首先要考虑的议题，为此我们作了如下设计。

为全区群众创建了三级业务经办体系，打造了两大自助平台，建设了社保与银行自动结算系统。

3.1 三级服务体系构成

三级服务体系是由334个村、社区构建为第一级;22乡镇劳动民政保障办、4个劳动保障所构建为第二级;区人力社保局及业务办理大厅构建为第三级。三级经办机构根据业务类型和特点以及各自的权限，承办相关社保业务。村、社区主要承担个人业务的申请和非现金业务的受理，如个人参保、停保、死亡上报、失业登记、打印缴费单及退休人员的社会化管理业务;乡镇和保障所承担一些下放在镇和所审批的业务，如居民养老保险退休办理、就业援助审批、失业金发放业务;局本级和业务办理大厅主要受理需审批和资金结算的业务及需特殊处理的业务，如视作工龄认定、工伤大病审批退休、人员转入转出办理等。

三级业务经办体系的主要目的就是实现人员的智慧分流，最大可能地让群众“足不出村”地办理社保业务。

3.2 二大自助平台

由银行自助机社保业务经办系统和余杭区人力社保局网上办事大厅组成。

3.2.1 银行自助机社保业务经办系统

在金融单位的自助机服务平台上开发了具有主动式服务功能的社保业务经办系统。

在自助机上实现了社保信息查询、社保费用缴纳、余杭户籍人员的首次参保、自主代扣签约、手机自主绑定等功能。其中最具特色的是自主缴费功能和本区户籍人员的自主参保，如图4所示。

图4  银行自主缴费客户端界面

只要市民卡绑定的银行账户中有足够的资金，就可点击缴费按键自行扣费，通过这一平台在社保系统中自动把相关的未缴款更改为已缴，做到资金实时到账，自主缴费。

通过市民卡身份信息自动获取社保部门的全区基本信息库中的本人相关身份信息，对符合本区参保条件的对象返回相关个人信息，通过自助系统选择参保内容，实现自主参保，如图5所示。

图5  银行自主参保客户端界面

3.2.2 余杭人力社保网上办事大厅

为适应现代人的生活方式，自主服务的最好方式就是在开放式的互联网上自主办理社保业务，要做到这一点，仍然可以利用金融系统成熟的网上银行系统办理社保费用的缴纳，有了网上银行这一安全通道，我们就完全可以实现自主参保、自主转移申请、自主缴费，自主费用报销等业务，并做到相关资金的实时到账。网上办事大厅界面如图6所示。

图6  网上办事大厅界面

3.3 社保与银行的实时结算系统

社保信息系统和银行系统联网结算，实现缴费数据实时反馈，应缴资金自动转入开设在银行的社保专用账户，这是社保与银行自动结算的基本功能和要求。这一功能的开发完成，使参保人员只需到村、社区打印缴费通知单，凭通知单到就近银行缴费，由银行核定缴费并反馈到社保信息系统，实现实时缴费结算。

目前余杭区社保已与区农村商业银行、工商银行、建设银行、中国银行实现联网结算，分布全区各地的100多个银行网点为广大参保人群提供了快捷便利的缴费服务，系统应用效果十分明显。2011年在贯彻浙江省政府[2011]221号文件，全区共有8万余名符合政策人员可以办理转保手续，在短短二个月内，村、社区共受理近7万余名人员的转保申请和缴款单的打印，全区各家银行共征收了11亿元资金，最高一天征收6000多万元，具有智慧功能的社保结算系统发挥了巨大的作用。现在更具特色的自主网银结算系统将具有更广泛的应用前途，它将突破时间和空间限制，给用户提供更为高效便捷的社保结算渠道。

4 结束语

随着全国“智慧城市”建设的开展，信息化、均等化越来越成为改善民生不可或缺的服务内容，成为提高生活质量的一个显著标志，也体现了一座城市文明程度。通过三级业务经办体系、二大自助平台、银行自动结算系统等智慧社保的建设和上线运行，在全区实现了快速、便捷、完善的社会保障公共信息化服务。目前，全区已有12000余家规模企业在这系统上办理业务，每月网上办理量已占企业业务经办总量的86%，个人网上办理业务数量也在不断增加，从而让民众“足不出户”办妥一切社保业务成为现实。

参考文献：

[1] 人社部.社会保障（个人）卡规范.劳社厅函〔2000〕76号.

[2] 言斌.人社信息化“智慧社保”思考.豆丁书房，http：//www.docin.

com/p-365208087.html