高校基本建设项目绩效评价方案设计及应用研究

徐磐

［摘要］ 绩效评价管理是对高校经济效益和社会效益进行评价的有效手段，是高校财务管理工作中的一个难点和重点。本文从高校基本建设项目特点出发，深入分析高校探索开展基本建设项目绩效评价工作的重要性，并结合PT职业技术学院新校区建设项目进行绩效评价的实证研究，总结归纳适合高校基本建设项目绩效评价的方案及实施流程。

［关键词］ 基本建设；绩效评价；方案设计

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 037

［中图分类号］F272.5；G48［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2014）13- 0058- 05

1前言

绩效评价管理是对高校经济效益和社会效益进行评价的有效手段，兼具科学性、针对性、可操作性的绩效评价方案能够引导高校内部各二级学院、职能部门及其教职工为实现预定目标而不断改进工作方式，提高工作效率。

随着国家、省、市各级财政预算绩效评价工作的逐步推进， 高校预算绩效评价工作也逐步被提上议事日程，基于绩效评价的预算管理模式将成为今后高校预算管理的主流模式。

基本建设阶段是高校扩张性发展过程中不可或缺的阶段，基本建设项目因涉及资金大、建设周期长、社会反响广等特点而备受关注。因而，对高校基本建设项目进行专项绩效评价是十分必要的。本文结合高校基本建设项目特点对其绩效评价方案设计及应用进行科学的探讨。

2高校基本建设项目特点

ＰＴ职业技术学院是杭州市政府主办的一所普通高等职业院校，为财政适当补助的事业单位，新校区基本建设采用“指挥部制＋代建制”的管理模式。虽然高校基本建设项目和其他行业基本建设处在同一社会环境中，遵守同样的行业规则，参照类似的管理经验，彼此存在共通之处，但是，在研究适合高校的基本建设项目绩效评价方案及应用的过程中，必须重点关注其特殊性。

（1）资金构成的多样性。高等职业教育是社会公共事业，随着社会经济实力的逐步增强，高校基本建设投资来源也由原先单一的财政拨款，逐步转变为如今的财政拨款、银行贷款、学校自筹等多种筹资方式。

（2）社会效益和经济效益兼顾。高校基本建设项目的主要目的是为公共教育服务，非营利性是其基本属性，因此高校基本建设项目绩效评价指标体系应关注其社会效益与经济效益，甚至在一定程度上社会效益应优先于经济效益。盲目借鉴房地产市场的理念和效益评价模式，片面地以经济效益指标对高校基本建设项目进行绩效评价，不利于高校的可持续性发展。

3高校基本建设项目绩效评价的必要性

（1）政策导向。《杭州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》中指出，进一步建立健全市属高校绩效管理制度，完善公共财政体系，推动高校财务精细化管理，探索逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的良性预算管理运行机制，已逐步成为高职院校强化内部财务管理的重要途径。

（2）精细化管理需要。目前高校只重视项目预算收支，忽视项目完成情况的绩效评价。重预算，轻实效，资金用完了就是成绩，资金使用效益难以衡量。同时，高校内部缺乏绩效管理的专门部门，缺乏一整套资金运行、制度控制、效果评价的监督机制和评价机制，项目绩效评价工作难以做细。而高校基本建设项目资金来源中政府投入占相当大的比重，原先建设项目不考虑投入产出比、不计成本、不讲效益的做法已不能顺应当前形势的需要，高校基本建设项目迫切需要开展以需求为导向的绩效评价工作，以满足相关决策部门的需求。

4基本建设项目绩效评价方案设计

4.１ 组织机构设置

基本建设项目评价方案设计及有效应用，需要学校高层管理者的参与和组织。由学校校级领导牵头，计划财务处、社会合作部、指挥部办公室、工程部、代建、监理等部门共同成立绩效评价领导小组，评价领导小组办公室设在计划财务处。由评价领导小组办公室确定的各项关键评价指标、评价内容以及权重，经评价领导小组审定。由评价领导小组办公室负责起草基本建设项目绩效评价方案，提交评价领导小组审批同意后组织实施。在绩效考核实施办法中应明确制定考核的目标、考核的原则、考核内容、考核方法、考核组织与计分方法、考核的兑现与奖惩、绩效改进。

同时，要充分发挥相关二级学院的积极性和主动性，为基本建设项目绩效评价提供数据支持。ＰＴ职业技术學院新校区建设项目绩效评价过程中，工商学院、旅游学院、城市建设学院、艺术学院、信息工程学院、机电学院等二级学院在数据支持方面发挥了巨大作用。

4.２ 评价方法选择

ＰＴ职业技术学院新校区建设项目绩效评价采用部门（单位）评价组组织实施，书面检查与实地检查相结合，评价小组综合评议的方式。在技术方法上，可以选择关键绩效指标法（ＫＰＩ）。该种方法通过对项目操作过程中关键成功要素进行提炼和归纳，以项目建设的战略目标为绩效评价导向，建立明确的切实可行的ＫＰＩ体系是做好项目绩效评价的关键。

4.３ 绩效评价报告内容构成及任务分工

绩效评价报告内容构成是高校基本建设项目绩效方案的重要组成部分，它决定了绩效评价方案参与部门涉及面、评价方法选择、持续时间长短、资料种类选择等重要因素。而任务分工的合理程度将决定绩效评价报告中提供数据的精确性和丰富程度。ＰＴ职业技术学院新校区建设项目绩效评价报告内容主要由文字、表格和支撑材料3部分组成，相关部分材料收集任务分工具体如下：

Ａ．文字材料部分

（1）项目基本情况（责任部门：项目代建）。

（2）项目执行情况及管理水平评价（如有特色部分，请具体展开）。评价的内容包括项目计划投资完成和任务完成情况，项目组织管理水平，项目完成质量（请列举所获奖项）等（责任部门：项目代建）。

（3）项目取得的成效评价。评价的内容包括项目投入使用所产生的经济效益、社会效益以及环境生态效益等（责任部门：计划财务处、项目代建）。

（4）项目资金运用与管理评价。评价内容包括项目资金和各级财政补助资金到位情况，财务资金管理水平等（责任部门：计划财务处）。

（5）项目运作过程中存在的问题及解决的途径（责任部门：工程部、监理、项目代建【工程部分】；计划财务处【财务部分】）。

Ｂ．表格材料部分

（1）杭州科技职业技术学院新校区项目评价指标表（责任部门：绩效评价小组成员）。

（2）群众满意度调查问卷表（责任部门：指挥部办公室）。

Ｃ．支撑材料部分：

（1）项目可行性研究报告、初步设计（或实施方案）（责任部门：项目代建）。

（2）项目申报论证材料和绩效目标（责任部门：项目代建）。

（3）项目立项和财政资金下达文件（责任部门：项目代建）。

（4）项目实施情况总结、投资清单和财政无偿资金报账清单（责任部门：计划财务处）。

（5）资金支付审批流程，财务管理规定（责任部门：计划财务处）。

（6）国有建设单位项目资金平衡表、待摊投资明细表（责任部门：计划财务处）。

（7）项目投入使用的效益证明材料及其他需提供的相关材料（责任部门：项目代建）。

4.４ 基本建设项目绩效评价指标设计及分值设定

ＰＴ职业技术学院新校区建设项目绩效评价指标体系构建包括２个一级指标、８个二级指标、２３个三级指标及４６个评价标准。该指标体系使用的是评分制，满分分值为１００分，其中：业务评价指标６５分，财务评价指标３５分，具体详见绩效评价指标表（表１）。根据绩效评价小组意见，计算项目绩效评价总分，并得出评价等次。项目绩效评价可参照以下等次标准执行：

（１）总分≥９５分，项目绩效为“优秀”；

（２）８５分≤总分＜９５分，项目绩效为“良好”；

（３）６０分≤总分＜８５分，项目绩效为“合格”；

（４）总分＜６０分，项目绩效为“不合格”。

5绩效评价实施流程及操作关键点

在开展项目绩效自评工作时，实施流程设置的合理性和流畅性同样决定着项目绩效评价实施效果。基于基建项目绩效评价的实践工作经历，笔者建议可以分为以下8个步骤实施：

（1）吃透项目绩效自评文件精神。关键点：理清工作思路，统一思想认识，明确工作目标。这一点对初次开展绩效自评工作的单位尤其重要。

（2）确定绩效自评评价机构。关键点：要明确项目绩效自评工作的目标，结合单位及项目的实际情况，以自评效果预期为导向，从而在中介机构、部门（单位）评价组、财政评价组三者中确定其一开展绩效自评工作。绩效自评评价机构的选择一定要讲求实效性，切忌为了“交差”而自评，积极寻求“自评工作”与“提升管理水平”的契合点。

（3）成立绩效评价小组，确定评价小组成员，进行初步分工。关键点：绩效评价小组成员的确定直接关系到项目绩效自评工作的效果，要讲求人员层级结构、专业结构的合理化，从而增加自评结果的权威性，为后期自评结果的运用提供可能。

（4）拟订项目绩效评价工作方案，切实做到“明确责任，细化分工，分期实施，定期汇总”。关键点：绩效评价工作方案设置必须具备条理性、科学性及可行性。内容上须包含：①评价对象、期间、指标与标准；②评价方法；③绩效评价报告要求、任務分工及完成时间。

（5）构建绩效评价指标体系，制定评分标准。关键点：三级指标和评分标准的设立必须具有针对性、重要性、完整性及层次性，确保项目绩效自评结果的全面性、真实性。

（6）根据具体评价指标要求，设计群众满意度调查问卷表，统计群众满意度。关键点：群众满意度调查问卷表中题目设置要具有典型性，选项要具有区分度，使得统计结果尽可能地体现真实情况。

（7）召集绩效评价小组成员，进行专家打分。关键点：充分发挥绩效评价小组成员的主观能动性及各自专业优势，对照评价指标逐项发表各自观点、核定每项分值。

（8）形成绩效自评报告。

6结束语

目前，高校基本建设项目绩效评价仍处于探索研究阶段，从理论到实践，仍存在许多不足之处。本文所列示的项目绩效评价方案及流程设计是ＰＴ职业技术学院对高校基本建设项目绩效评价的有益尝试，主要目的在于以项目绩效自评工作为抓手，一方面，分析总结新校区建设过程中的经验及教训；另一方面，试图寻求一种常态化经费管理模式，初步树立绩效管理理念，提高学校、二级管理学院、职能部门资金分配和使用效益，为下阶段经费划分和使用提供决策支持。