吉安县基层农技推广体系改革与建设的实践与成效

宋奇辉 刘永峰 刘昌炽 罗伟民 郭四芽 曾昭猛

[摘 要] 本文简单介绍吉安县农技推广体系改革与建设的一些主要经验与做法。

[关键词] 农技推广 实践 成效

[中图分类号] F324.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0024-01

吉安县2009年开始实施基层农技推广体系改革与建设工作，县人民政府将此项工作作为近几年农业农村工作的重中之重，在这五年多时间的实践中，我们严格按照农业部关于农技推广改革与建设的原则、目标和实施内容要求，在创新农技推广机制、提升农技推广服务能力等方面，进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。

一、基本情况

吉安县地处江西省中部，县域面积2117平方公里，现辖12镇7乡、306个村委会，总人口48.76万，农业人口38.79万。农业总产值129576.0万元。

二、主要经验及做法

1.成立领导小组，设立组织机构

2009年8月县人民政府与省农业厅签订基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施协议书，吉安县成立了项目领导小组，组长由县长担任，成员由县农业、农机、财政、人事劳动、编办、发改委、科技等部门组成。县人民政府于2011年10月12日出台了《吉安县深化基层农业技术推广体系改革与建设实施方案》（吉县府发[2011]10号），将乡镇农技站、乡镇畜牧站、乡镇经管站三站正式组建乡镇农业技术推广综合服务站，并合署办公。2012年五月吉安县机构编制委员会《关于核定农业系统事业单位机构编制的批复》（吉县编发[2012]8号），目前批准吉安县19个乡镇农业技术推广综合服务站227名。正式在岗人数195人。在管理上实行乡（镇）人民政府和和县农业主管部门双重领导，以县农业主管部门管理为主的管理体制。乡镇人民政府负责日常工作及业务经费的管理，县农业局主要负责全县农业技术推广计划制定、组织实施、工作考核、人员调配等方面的工作，为项目的实施提供了有力的人员、技术和经费的保障。

2.加强乡镇的基础条件建设

通过几年的努力，乡镇站的基础条件建设有力长足的发展，全县有10个新建，5个扩建，2014年还有4个正在改扩建之中，全县乡镇业务用房面积已达6000m2。

19个乡镇站全部配置了各类仪器33类，其中基本配置19类，选择配置14类。另外配备了各类其它办公和培训设备，乡镇综合服务能力得到大大的提高。

3.完善了一系列的工作制度。

对照项目实施要求，建立了各项规章制度和岗位职责，如综合站技术指导员聘用制度、工作制度、学习制度、考核制度、档案管理制度、包村联户制度、首问责任制度等，为各项工作的开展提供了制度保障；各岗位职责进一步明确了农业技术人员的服务区域，服务对象服务内容、责任和要求，强化农技人员公益性职责，明确绩效考评内容、指标和考核方式。

4.大力发展主导产业

2013年我县确立了粮油、果蔬、生猪、肉鸡、水产等五个主导产业，这五大产业占全县农业总产值的比重87%。围绕主导产业，遴选了基层125名农业技术指导员，培育了1250户科技示范户，辐射带动12500户周边农户，使主导产业得到大力发展。

5.加强科技示范基地的建设

建立了四个农业科技示范基地：吉安鸿海农业开发有限公司养殖基地、吉安县横江横巷绿宝蔬菜基地、吉安县横江葡萄专业合作社、吉安县万祥园艺专业合作社。通过基地建设，引领先进的农业科技推广，使其成为新品种、新技术试验示范基地，农业标准化生产基地，农技人员、种养大户和农民科技培训基地，农情信息采集和传播基地和创业基地。

三、取得的主要成效

1.农业生产水平得显著提高

项目实施以来，主导产业得到稳固提高，粮食播种面积114.62万亩，总产45.46万吨，实现“十连丰”。果业主要以橫江葡萄、井冈蜜柚为主，横江葡萄种植面积达4.1万亩，高标准建设安塘赤陂万亩、永阳蒋坊等5个连片千亩井冈蜜柚基地。完成井冈蜜柚整地2.47万亩全国一村一品示范村。养殖业出笼肉鸡出笼3500万羽，生猪出栏71万头。农民人均纯收入7084元。

2.为农服务水平得到显著提高

通过整合资源，全面实行综合建站，全县建立了19个乡镇农技推广综合站；明确了人、财、物三权归县，县财政保障人员经费和工作经费；明确了乡镇综合站公益性职能，从而稳定了基层农技推广队伍，同时加强对农技队伍的业务培训，2013年9月至今我县派出4名高级农艺师参加农业部主办的技术骨干培训班，2013年9月—2014年5月将派出39名技术人员参加省厅组织的技术人员培训班，已全部完成了培训并获得了结业证。2013年10—12月派出82名中、高级人员参加市局组织的继续教育培训班，县局也组织了针对技术人员各类培训班和基层综合站站长培训班。通过培训，拓展了知识结构，提高了为农服务水平，农技人员真心实意的、自觉的为农民服务，真正实现了农业服务人员直接到户，良种良法直接到田、先进技术直接到人。为农服务水平得到显著提高。

3.加强农技推广体系建设，创新服务机制

在人员配置上：乡镇综合站按照实际情况，科学合理的设置岗位，工作人员实行全员聘用制；但需进行“三推两聘”程序：“三推”即个人自荐、民主推荐、组织推荐三种途径产生站长候选人，“两聘”即县农业局聘任业务站正副站长，站长聘用站员。从而使各业务站形成竞争上岗的充满生机和活力的局面。

在考核上实行“三方”考评办法：考评由农业局、乡镇政府、服务对象三方参与，按3：3：4比例进行三方考评打分，考核分数与绩效、评优、年终奖挂钩。

在人员补充上，我县基层农技推广队伍组建是在七十年代初，为适应当时情况，八十年代得到补充，九十年代后基本上停止了毕业生分配，现阶段年龄结构趋于老化，项目实施以来，除组织技术人员参加各类培训外，吉安市开展了基层农业定向培养模式，与农业大专院校和市、县两级政府签订协议，在中考生中择优录取考生，由农业院校定向培养农业大中专学生，以便补充基层农技人员数量。2012年吉安县定向培养5人，2013年定向培养6人均已分配到位，2014年将有20名人员得到补充，这部分新生力量将大大加强基层农技推广队伍的建设。

四、建议

进一步提高专业技术人员的比例，加大培养力度，多层次，多渠道、分专业开展农技人员知识更新培训。进一步加强基层农技推广补助项目的管理能力，严格过程管理，积极探索新机制，发挥政策推动和项目带动作用，全面提升项目规范化管理水平和农技推广服务效能，加速推进农业科技入户。