浅谈农村档案工作的现状与发展

何云芳

[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0001-01

农村档案工作是社会主义新农村建设的一项重要基础性工作。档案真实记录了农村经济、社会、文化和政权建设的全过程，是科学、有序开展农村各项工作的重要基础。加强农村档案工作，对于服务农村经济社会发展，维护农民权益和农村社会稳定，都具有十分重要的作用。本文介绍农村档案工作现状和存在的问题、分析其原因、探讨农村档案工作如何发展。

农村档案工作的发展，要以涉农部门、镇、村档案为基础，围绕为社会主义新农村建设服务为中心，以促进农村经济增长为目标，建成农业科技档案、乡镇档案、村委会档案、农产品加工企业档案、专业户档案、农民专业合作社档案等全面发展的档案管理模式，为农村稳定和经济增长发挥应有作用。

一、我区农业和农村档案工作现状

1.近年来，我区农村档案工作基础较为扎实。目前，全区18个镇机关建档率达100%，大部分镇机关已建成数字档案室，已有3个镇档案工作达到了三星级规范，其他15个镇于2014年正在积极申报创建三星级规范，区委、区政府已将这项工作列为全区特色重点工作加以推进。同时，各镇国土所、财政所、农业服务中心（农经）、农村商业银行等基层涉农档案室已大部分达到了三星级规范，全区已有40多个村级档案室达到二星级规范，并且有几个村档案室达到三星级规范。

2.建档单位基本上达到了档案工作有分管领导、有具体档案工作人员、有规章制度、有库房或装具、档案实现了规范化统一管理的目标。

3.档案种类和载体已由单一的会计、文书档案向文书、会计、实物、科技、专业、村民、声像、电子等多门类和载体档案并存发展。有的镇、村还建立了农民合作社档案、科技入户档案等特色专业档案。各门类和载体的档案不仅如实记载了农村的发展变化，也成为农村百姓致富的家底和财富。

4.一些农业产业化龙头企业也开始建档，初步形成了农、林、畜、农产品加工等为主的农业产业化经营档案。

二、农业和农村档案工作存在的问题

1.档案发展不平衡

经济条件好的镇、村好于经济条件差的镇、村，镇机关档案工作明显好于村级档案工作。

2.档案管理不规范

部分村级档案室管理制度执行不力，常常有借无还；有的电子档案存在电脑里，未及时归档备份；农业和农村发展中形成的一些新领域档案没有得到有效管理，多数农业产业化龙头企业和农业科技户、专业户、示范户档案意识薄弱，未建立档案；许多镇农技、农机、水利、建设、计划生育、社保等部门工作中形成的涉农资料直接上报主管部门，本单位尚未归档。

3.档案管理人员不专业

镇、村以及其他基层涉农单位专职档案人员少，几乎没有科班出身的档案人员，多数身兼数职，投入档案工作的精力不够，甚至频繁换岗，容易造成档案工作的不连续。

4.档案利用效率不高

各单位档案结构单一、各自为政，再加上档案管理人员业务素质参差不齐、硬件软件设施等条件限制，使档案信息资源的开发利用局限性很大，只停留在你查我调的被动利用阶段。

三、造成上述问题的主要原因

1.档案管理体制和工作机制不健全

有些单位领导对档案工作重视不够，对“三农”档案工作发展缺少规定、部署、检查、考核等方面的约束和引导，更缺少资金投入、专业人才使用。

2.档案管理队伍不稳定

档案人员频繁换岗，导致上级档案部门的业务培训跟不上步伐，有的档案管理员刚培训完就换岗不干了，新手业务又不熟悉，难以胜任档案工作的需要。管理人员整体业务素质提不高，档案工作缺乏连续性，致使档案管理质量不高。

3.档案信息化水平不高

随着计算机及网络信息技术在档案管理中的广泛运用，档案管理手段在不断进步。村级和基层涉农单位档案基本还停留在手工收集、手工操作、手工检索上，缺乏利用现代化技术设备的手段，不利于档案的收集、编研、修史编志、也不利于档案信息资源的开发利用。而且各自为政，没有集中统一管理，成为一个个信息孤岛，不利于档案信息化的发展，不能实现一站式为农服务。

四、加快农村档案工作发展的建议

1.健全农村档案工作管理体制

区档案行政管理部门要主动加强与农业、民政、建设、水利、土地、林业、科技、卫生、文化等部门的沟通和协调，配合涉农部门共同抓好对“三农”档案工作的指导和监督，逐步完善以加强镇、村、农产品加工企业档案室建设为主体，以广大农民为主要服务对象的条块结合，行业主抓的农业和农村档案工作管理体系。建立健全各项档案管理制度，确保档案管理工作向法制化、制度化、规范化方向推进。

2.完善农村档案工作机制

要加大对农村基层档案人员的培训力度，针对镇、村档案人员兼职多、流动性大、专业水平不高的特点，改进培训内容，开展经常性、专题性的培训，提高他们的管理水平和业务技能。巩固镇、村建档成果，在规范管理、提高水平上下功夫。镇、村档案部门要把收集全农业和农村档案信息作为一项重要任务切实抓好，特别要注意收集与农民切身利益有关的文件材料，整合档案资源，提高档案管理水平。同时，要注意改善镇、村档案的保管条件，加强安全保管制度建设和防范措施，杜绝各种不安全因素，确保档案的安全。

3.突出重点，为“三农”工作提供优质服务

镇、村档案部门要加强土地承包经营权流转档案的动态管理，维护农民合法权益；要抓好农业园区和基地档案建设，为农业产业化经营服务；要加强对农业科技示范园、科技示范户、专业户建档的引导和档案管理，充分发挥其辐射带动作用。特别要指导、帮助农民建立农产品种植、养殖档案，从农产品生产的源头抓起，对种养殖基地农副产品生产环境、条件及生产加工、包装、运输的全过程进行详细记录，建立健全农产品质量安全档案；围绕“农业科技入户”、“百万农民上网”工程，配合农业科技部门建立农村档案信息平台。建成以涉农部门为主要信息源，以镇档案室为信息站，以村档案室和示范户为信息点的三级农业档案信息网络。

4.强化隊伍建设，稳定档案人员

选配档案业务熟悉、责任心强的专职档案管理人员，落实工作任务和工作职责。加强档案业务培训和信息化技能的培训，提高业务素质。解决好档案人员的实际问题，为他们提供良好的发展平台，使他们能安心本职工作，从而促进档案工作的持续稳定的发展。

5.加大投入，做好设施更新

档案库房要达到防火、防盗、防潮、防光、防鼠、防虫、防尘、防污等“八防”要求，配备专用计算机和档案管理软件等现代化办公设备，严格按照档案管理标准化、现代化、信息化的要求建立档案目录数据库和全文数据库，使档案管理能力不断增强，实现档案信息管理网络化、数字化、规范化和科学化。

6.拓展农村档案工作领域

紧紧围绕农村经济社会发展需要，围绕农民对农村档案工作的实际需求，不断拓展建档范围，推进新农村建设档案工作向深度和广度拓展。围绕民生重点工程，围绕农村社会保障、农业基础设施建设、农民专业合作社、高效生态农业等农村经济社会发展新领域，继续深化和拓展档案服务。

7.开展农村档案信息服务

加快档案信息化建设，以政府信息公开、村务公开为核心，大力开发档案信息资源；紧密联系有关涉农部门，加强横向联系，整合档案资源，建设好农村档案信息网站，完善网站的档案信息公开与查询功能，借助互联网的强大优势，逐步实现涉农档案信息资源共享工作，方便群众随时查询，为广大农民群众提供快捷便利的档案信息服务。

五、结语

总之，我们要以开展行政村档案室规范化建设和实施“农村档案信息共享工程”为载体，不断拓展新农村建设档案工作领域，提高农村档案工作科学管理水平，加快农村档案信息化建设步伐，增强档案工作服务社会主义新农村建设的整体能力。