农村土地流转中的问题及措施探讨

[摘 要] 为了推动现代农业的发展，我国集中推广农村土地集中，进入规模化经营，而这一前提就在于将承包给农户的土地进行流转。经过多年的实践发现，流转中还是存在着一定的问题和难题，需要予以化解。文章从土地流转中的问题入手，进一步探索推动整改的措施，以便于土地流转的顺利实现。

[关键词] 农村土地流转 问题 对策

[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0020-01

发展现代农业，实现农业资源的综合开发和利用离不开对现代化、规模化的经营。目前的土地使用是农户拥有使用权的，属于分散所有，要想获得集约化的经营必须能够将分散的土地通过一定的方式进行集中。而这的一个重要手段就是土地流转，通过流转的形式将每个农户拥有的土地进行一定方式的集中，从而能够实现农地利用的相对规模化的经营。农村土地的流转经营已经成为我国一个阶段的尝试，同时也在我国有推广的趋势，目前的这个阶段，较多的农户已经开展了土地的流转经营，需要注意的是在土地流转的尝试中也确实还存在着一些问题和难题，迫切需要进行进一步的界定和探讨，以便于使问题解决更加明确。也成为后一段工作的重点之所在。

一、当前农村土地流转中存在的主要问题和难题

1.农村土地流转缺乏相应的服务体系

主要是说我国农村土地流转已经进入了一个相对高潮的期限，各个经营主体出于利益的考量，开展农村土地的流转，但是流转中大多只是经济主体自发的一种行动，缺乏相应的措施或者相应的服务部门的引导，结果导致的是很多土地的流转之后矛盾很多。同时，农户与农户之间开展土地的流转，存在着一个问题就是流转合同不规范、不健全，很多都是口头说了算，其结果是需要化解的未能及时化解、需要解决的未能及时解决，一旦出现了一些问题双方难以调节，各说各有理，矛盾容易停留基层。

2.农村土地流转缺乏相应的宣传制度

也就是说当前的农村土地流转，大家都知道有土地流转这回事，也积极的开展土地流转，但是就是不能够知道土地流转的法律规范。尽管农村之中大多农户开展土地的流转，但是大多都是对于流转的制度和流转的法律理解的不多，只是按照自己的意愿来进行处理，一旦出现了问题和难题又对制度不了解，使得问题的化解不能够按照规范的程序，一般会出现相互打闹，利用乡里之间比较原始的方式来解决。相对比较野蛮。

3.农村土地流转缺乏相应的跟进措施

当前土地流转已经由原有的仅仅农户之间的土地流转，转移到部分机构或者企业开始流转农村土地，这样就使得农村的土地流转可能会出现一段时间内一个村或者一个自然组农户的土地被流转，而且期限还比较长，如果不能够及时进行化解和解决很容易导致相应的问题出现。加之，现有的土地制度之下，很多农户容易出现土地流失，而且一般在十年以上，这样的情况下，失去土地的农户，未能够及时在城里面找到相应的落脚地点，获得相应的收入，而未能具备相应的保障体系的时候，会导致农户流离失所，生活得不到保障，自然会有比较多的社会问题，也会反过来阻碍这一制度的进一步推广。

4.农村土地流转缺乏相应的组织管理

我国推动实行家庭联产承包责任制，農村土地如同一个大的蛋糕被瓜分，这样的前提之下，土地流转实际相当于使用权的转移，但是这种使用权转移的载体比较特殊就是土地。由于土地本来就具有稀缺的性质，其总量上是固定的不会多，因此，是需要按照规定进行管理和调节的，但是现实的情况来看，从农户的角度，农户自己认为土地是自己的，私下流转无可非议，也不会影响自己拥有对于土地的使用权；从组织机构的角度，他们认为土地是国家的，理应按照国家的相关法律法规进行管理，但是却存在着缺位的现象，就是相关机构对于土地流转的管理是松散的，未能够形成有效的组织性，也未能够做到有效的推动这一个体制的发展。

当然，不可否认的是土地流转的过程中，也自然还存在着其他比较多的问题，例如土地流转中村委会组织行为不当的问题，政府集中进行流转土地导致与农户矛盾的问题等等，这些问题的存在都有其原因，更需要了解化解的措施和举措。

二、化解土地流转中问题的措施

为了推动土地流转的进一步合理化，需要从问题进行考量及时调节和调解，尽量保障流转有效的措施：

1.合理的构建土地流转的程序，完善相应的管理机构

土地的流转从小而言，有利于农民增收，从大处着笔，有利于农业、农村、农民的发展，更是关系到国家前途的一件大事，需要注意也需要认真小心总结，这样才有可能使得这一过程长久。首先需要能够做到土地流转的程序应该是合理有效的，做到：流转的层级来看，应该是由农户申请，政府服务，同时政府需要构建专门的土地流转的组织服务人员，进一步推动这一机构和管理层级的构建。

2.强化农村土地流转相关政策和法规的宣传，提高农户的认识

需要做到土地流转在进行，也必须使得相关的配套服务和体系能够按照一定的规程能够运行，主要表现在土地流转的法律、法规和政策需要能够深入村组、深入到农村中的各个环节，这样才能够保障土地流转体系的进一步完善。同时强化宣传也意味着对待土地流转中存在的问题和相关的违法行为，必须有严格的处理措施，这样才能够保障有效的管理方式，推动流转的更好发展。

3.建立、完善农村社会保障体系

健全农村社会保障制度，建立多层次的农村保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善农村合作医疗制度等，积极探索土地流转养老保险补贴和土地承包权换城镇社保政策，使得长期流出土地的农户获得的利益不亚于土地被征用的农户，逐步弱化土地的福利和社会保障功能。

4.健全网络对土地流转的管理和服务

可以从管理机构和流转网络等方面的构建入手，多方面的推动这一制度的进行，多角度化解存在的问题和难题，做到服务中心以村为单位登记上表，统一规划、统一办理手续。

作者简介：龚文虎，男，（1988.10-），湖北荆州人。长江大学经济学院，农业推广系，农村与区域发展硕士研究班学生。