我国各省市义务教育教师资源均等化的现状研究及分析

吴良艳

引言：我国存在各地区间义务教育资源分配不均，数量、质量差异过大等问题。其中教师资源分配不均也是一个较为严重的问题。因此，应采取合理的措施，促进义务教育资源均等化机制的建立和完善，促进各地区间教师资源分配均等化。

2012年6月14日，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，教育部印发了《国家教育事业发展第十二个五年规划》，其中把促进基本公共教育服务均等化放在了很重要的位置之上。自此，我们有必要探讨我国各地区间义务教育教师资源均等化配置的相关问题。义务教育教师资源均等化涉及到如下三个方面内容：师资力量数量均等化、师资力量质量均等化、师资力量结构均等化。本文将较为详细的分析本问题。

一、我国各省市间教师资源均等化现状

我国教师资源现存在各省市间分配不均，丧失公平等问题。下文将概述我国各省市间教师资源（师资力量）均等化的现状。

（一）师资力量的数量均等化现状

本文将以各省市平均生师比现状来衡量反应各省市教师的相对数量，根据中经网统计数据库数据统计整理可以发现以下问题并得出有关结论：

各省市普通初中各年份平均生师比>各省市普通小学各年份平均生师比，各省市平均生师比有较大的差距。北京市、天津市的师资力量较强；而安徽省、广东省、海南省、贵州省的师资力量较弱。同时，各省市普通小学、初中的平均生师比都呈现逐年下降的趋势，但是在校学生数量下降的速度快于教師数量下降的速度。原因主要在于计划生育政策的实行，各省市普通小学、初中在校学生数正处于逐年减少期。

（二）师资力量的质量均等化现状

教师的学历、职称、进修、培训等问题关系到师资队伍的工作的情绪和整体稳定。本文将从师资力量中教师的学历、职称来分析当今中国师资力量的质量均等化现状。

从2000年到2004年间反映的趋势看，我国各地区中小学教师合格率标准差和差异系数随着时序变化都在不断缩小。而部分发达地区的教师学历比例却要优于其他省区。小学专任教师大专及以上文化程度的学历比例相对较低的省区有广西、贵州、西藏、云南，初中专任教师本科及以上文化程度的学历比例相对较低的省区有广西、甘肃、河南、河北。这些省区应该加大对中小学专任教师的继续教育力度，提高教师的整体学历水平。

根据《中国教育统计年鉴2010年》有关数据整理进行分析：

普通初中专任老师平均学历>小学专任老师平均学历，普通初中专任老师平均职称>小学专任老师平均职称，各省市专任教师的学历高低和职称水平有着较大的差距。以北京市和贵州省为例，北京市小学专任教师中研究生所占比例是其贵州省专任教师中研究生所占比例的43倍。教师资源质量分配严重不均。北京市的经济发展水平要远远高于贵州省，而经济发展水平对于教育水平有着极大的影响。

欠发达地区由于经济基础较差，大部分教育方面财政支出均用于改善校舍环境等，较发达地区由于经济基础较好，校舍环境等不需要过多改善，因此投入在教师进修方面的资金较多，造成这些地球教师质量比较强。由于欠发达地区本身教师质量就偏弱，较发达地区本身教师质量就较强，再由于资金分配比例不同，造成了差距的拉大。

（三）师资力量结构均等化现状

教师资源均等化中结构均等化也是一个很重要的方面。结构均等化中包括了很多方面：性别、专任教师数占教职工数比例等。本文将就教师性别比例、专任教师数占教职工数比例进行分析：

普通小学男性教师平均所占比例<普通初中男性教师平均所占比例，并且在全国所有省市均存在此现象。并且级别越高，男教师所占的比重越高，女教师所占的比重越低。在普通小学任教的女教师要多于男教师。在个别省市例如北京市的普通小学女教师数量是男教师数量的接近四倍，男女比例严重失衡。

随着学校级别的提高，专任教师数所占比例减小。普通初中专任教师数所占比例<普通小学专任教师数所占比例。原因主要为随着学科难度加大，教辅人员所占比例增大；行政人员随着学校级别提高，其所占比例增大；随着学校级别提高，学校规模扩大，其所需工勤人员增多，工勤人员所占比例增大。

主要结论

通过上述研究分析发现，义务教育师资在各省市间不同程度上存在着不均衡配置的现象。主要表现在：

1、各省市间义务教育教师资源数量分配不均衡。经济较发达地区，教师资源在数量上要更加充足；经济欠发达地区，教师资源在数量上较为缺乏。流动性人口子女教育问题需要重点关注，可通过对于流动性人口数量建立数学模型，大致估算各省市地区流动性人口数量及占总人口比重，为这部分流动人口子女配备教师资源及教学设施。

2、各省市间义务教育教师资源质量分配不均衡。部分教育发展较好的省市教师资源质量更高，平均学历、职称要高于教育发展较为薄弱的省市。对于教师的再教育资金投入不足，可加大对于教师进修方面的资金投入，改造现有教师团体，提高教师质量。

3、各省市间义务教育教师资源结构均等化差异较大。在某些省市教师性别失衡现象严重，对于学生个性发展等方面可能有负面影响；专任教师数所占比例说明经济欠发达地区教师资源缺乏。

二、政策建议

针对义务教育阶段师资配置的现状，要实现师资在各省市间均衡配置，大体可从以下几个方面制定相关政策：

1、着力解决省际间义务教育师资质量差距。从提高落后地区的师资质量入手，提高欠发达地区教师的学历，从教师聘任的源头上促进师资质量均衡。

2、加强省市间教师的交流、学习。可分派较发达地区教师去欠发达地区任教，为当地带来新的教学观念及教学方法。

3、着手解决某些省份在教师性别、年龄等结构方面出现的失衡问题。

4、各省市在利用有关教育财政拨款时，需要根据本省市的特殊需要及薄弱环节。在改善硬件条件的基础上大力改善软件条件，包括对于教师的再培训及与其他先进地区的交流与沟通。

参考文献

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[2]姚迈新 赖吉和广东省流动人口子女教育的存在问题及其对策[D] 2006.4.

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（作者单位：西南财经大学财税学院）