对我国文化市场管理的思考与讨论

邹瑛

[摘 要]文化市场是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我国文化市场得到了空前发展，但同时浮现出许多亟待解决的问题。文化市场的健康发展关系到我国经济市场的健康蓬勃发展，是我国精神文明建设的保证。如今，文化市场法律不健全、管理不科学、监管不规范、经营者素质低等问题逐渐浮出水面，是我国文化市场蓬勃发展的巨大阻碍。本文通过分析目前我国文化市场的管理现状及管理中存在的问题，并提出相应的对策，旨在为我国文化市场的健康发展起到借鉴意义。

[关键词]文化市场；管理；思考与讨论

[中图分类号]G124 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）16-0095-02

文化市场即以商品的形式向人们提供文化娱乐活动、项目和精神产品的文化营业场所。自从改革开放后，我国文化市场展现出发展的良好势头和潜力，文化市场越来越科学化、规范化地发展，但是，某些问题也逐渐显露出来。因文化市场的管理与我国的精神文明建设紧密联系，所以研究文化市场管理中存在的问题，对于管理体系的创新甚至我国精神文明的建设有着不可忽视的意义。

1 我国文化市场的发展经历及现状

从20世纪90年代最初的原型，到现如今蓬勃发展完善的商品文化和娱乐市场，中国的文化市场已经有了很长一段时间的发展经历，包括兴起、整顿、壮大以及规范和管理。十四大以后，我国的改革开放进入了一个全新的发展格局和模式，我国商品文化市场率先发展起来，得到了新的发展机会。目前，文化市场在从无到有、从小到大的发展历程中呈现出了多样化、多层次的发展格局。同时，伴随着越来越繁荣的文化市场，与之相适应的文化体制也慢慢形成。在我国的管理体制系统中，以文化部门的管理为主，还需要工商、公安等部门的协调管理。

2 我国文化市场管理中存在的主要问题

自改革开放以来，我国的商品文化市场快速地发展，取得了卓越的成绩，但与此同时仍有许多问题：

2.1 文化市场立法缓慢滞后

到目前为止，文化市场的立法还很不完善，国务院在商品文化市场管理方面出台的政策仍无法形成一个系统，这带来了市场管理工作的许多障碍。我国有发展飞速的文化市场，不断进行革新的文化项目，而明显落后于发展的法律制定无法跟上其变化的快节奏。这一点严重地阻碍了我国商品文化市场的管理，产生了较大的危害。

2.2 文化市场管理者执法力度不强

在我国的文化市场管理中，执法不严或胡乱执法的情况比较多，更为严重的是，某些地区某些人不遵守法律，对于国家明令严格禁止的非法文化产品不加以严查处罚和管理，使得非法音像制品充斥市场，产生恶劣影响。许多文化市场管理稽查队伍的机构设置和经费存在问题，降低了执法力度。

2.3 文化市场管理队伍水平薄弱

对于治理文化市场来说，一支懂法的、拥有高素质的专业管理队伍是一个重要因素。对文化市场业务了解，对文化市场的特点熟知，对法律的内涵和精神要领了解是文化市场的管理者所必需的，管理者更要懂得如何利用法律来解决管理中遇到的各种复杂问题，在处理问题时能够灵活运用法律条例，准确地把握法律的尺度。但是，现如今的文化市场管理人员中，仍有一些法律观念淡薄、政策意识薄弱、不能依法办事的人员。而且，很多执法者对于法律边缘规定不能把握，对于政策界限难以界定，让不法分子有机可乘，钻了法律漏洞的空子。这就无法保证文化市场管理的公正性，增加了管理的难度。

2.4 文化市场经营者素质不高

从目前情况来看，文化市场的经营者素质良莠不齐，受教育水平有较大差距。许多经营者法制观念缺失，道德观念淡薄，文化素质低下，为了个人的经济利益频频越过法律的底线，使得非法经营类活动仍然存在，而且屡禁不止。比如“黑网吧”现象、文化市场中盗版书刊光碟的生产和售卖、演出市场中的暴力色情演出等，都反映出了我国商品文化市场还很不规范。如果对这些行为不加管理和惩处，那只会愈演愈烈，成为我国文化市场发展的制约因素，严重损害到我国的精神文明建设。

2.5 文化市场体制中的阻碍因素

在我国涉及文化市场管理方面的部门有文化部、新闻出版总署、公安部门、城管部门、工商部门和街道办等，由于各部门的管理范围交叉重叠、权限划分不清，易造成相互推卸责任，互相抵赖等现象。另外，我国文化体制在改革开放后有了明显的改进和发展，但是传统的文化体制仍然没有发生根本性的变革，如“政企不分”、“管办不分”等问题，并没有真正地解决。这严重阻碍了文化市场的管理和发展。

3 针对我国文化市场管理的对策

管理、整治我国商品文化市场，是我国精神文明建设的要求，是人民安居乐业的需要，是我国发展先进优秀文化的基础，是发展市场经济的有效保障。对于文化市场的管理，要多管齐下，囊括各个方面。

3.1 改变立法工作滞后的现状

法律，是文化市场管理的保障和依据。立法是管理的根本，有法可依才能让管理者做到严格执法。所以，建立健全法制、加快立法是加强管理我国文化市场的前提和基础。目前，我国正在逐渐从只依靠政府管理转向政府管理与法律约束双管齐下的管理。我国颁布的《电影管理条例》、《音像制品管理条例》、《营业性演出管理条例》等法律条文也标志着我国对文化市场管理的重视，我国商品文化市场管理正逐步进入正轨，越来越规范化、法制化。

3.2 加强文化市场管理队伍的建设

在文化市场管理工作中，应切实加强执法程序公开化、执法行为规范化、执法责任明确化，不断提高执法人员依法行政的能力。文化市场的管理者既要有坚定的思想政治立场，严谨的工作作风，同时要熟悉文化市场管理的法律和规章制度。文化市场管理人员需要专门的人才培养。我国文化市场管理人员的考核制度仍在摸索阶段，还有许多地方需要完善。例如，从业人员应接受每年一度的考核，考核不合格者暂停管理工作，成绩优异者予以表彰，只有这样才能保证管理队伍的素质和整体水平，才能尽可能地减少滥用职权、管理混乱的现象，使文化市场在一个良好的环境中发展。

3.3 增强经营者法律意识

在文化市场的违规经营中，经营者是源头。所以，从经营者角度入手整改，是从根本上整治影响我国文化市场发展的障碍。通过对文化经营者进行法制培训和宣传，增强经营者自律意识、法律意识和守法经营的自觉性，进而规范文化市场。

4 健全文化市场的监督机制

4.1 发挥法律的监督作用

首先，国家要建立健全文化市场的相关监管法律，对知识产权进行保护。在投资文化产业、文化企业税收等方面建立起相关的地方性法规，使法律体系完善。其次，管理文化市场的主管部门和行政部门应该建立起互相联系，加强双方共同监督，防止执法和管理过程中的违规行为发生。最后，各部门联合打击违法文化经营活动，保持文化市场发展良好的秩序。

4.2 调动群众的积极性

通过建立起群众举报监督机制让人民群众行使监督的权利，调动群众参与管理的积极性。使群众可以更好地维护自身利益，共同营造良好的文化氛围，促进精神文明建设。

4.3 加强媒体舆论监督力度

舆论的力量在我国文化市场管理中起到了重要的作用，不容小觑。文化市场的管理和监督非常需要舆论媒体的关注和曝光。在进行舆论监督时，要善于变化地合理利用广播、电视、报纸、杂志书刊、自媒体等多种媒体形式，对文化市场管理进行多管齐下的舆论监督。

5 深化文化市场管理体制改革

使文化市场的管理更加规范化是深化文化市场管理体制改革的目的。在制度创新的基础上，管理者应不断完善改进文化市场的自律机制。各相关管理部门应权责分明，合理划分管理范围。各管理者应明确自己的职责，做到不互相推卸责任。同时避免多头管理的现象，克服管理工作上下错位。文化部门应尽快转变职能，加强对文化市场的管理职能，逐步建立以政府调控市场、以市场引导文化的体系框架，进行体系的结构优化。

6 结 论

文化市场管理是一个复杂而又系统的工程，我们每个人必须明确市场管理的重要意义，确立明确的法律意识，关注我国文化市场的动态走向与发展，对于新出现的问题及时找寻相适应的对策，只有这样，我国文化市场才能更加蓬勃有序地健康发展。

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