定密工作精准化初探

沈钧

引言：本文从顶层设计的高度，对定密制度设计精准化、定密工作内容设计精准化、定密工作程序设计精准化以及定密培训教育工作精准化进行了思考和阐述，并提出了一些可供借鉴的办法。

定密是保密工作的基础和前提，是保密工作的源头性工作。在日常保密管理工作中，定密不准是让各类涉密人员非常头痛的问题，带有一定的普遍性，那么，怎样才能解决这个问题呢？笔者体会，定密工作顶层设计精准化，是实现定密工作精准化的基础与前提

这里所说定密工作顶层设计是指较高层面上的定密工作的前期策划，主要包括定密制度设计、定密工作内容设计、定密工作程序设计以及定密培训教育工作设计四个方面。以下，就从这四个方面谈谈对定密工作顶层设计精准化的初步思考。

一、定密制度设计精准化

目前，“保密工作制度先行”已成为各级保密管理工作者的共识，归结到具体定密工作上更是这样。纵观每个单位定密工作制度设计，均经历了先解决有无，然后再不断向精准靠近的过程。从整个制度设计来看，可以归结为这样几句话：“明确责任、定好流程、留有出口”。

明确责任。无论那个时期的《保密法》，均对定密责任进行了明确，因此在制度设计过程中，明确各层级人员的定密工作责任尤为重要，只有明确了责任，精准定密才有可能。此环节遵循的原则是“业务工作谁主管，定密工作谁负责”。

定好流程。整个定密制度就是一整套流程，它涉及国家秘密事项从产生到解除的全过程，具有整体性。规范准确、清晰简洁的流程设计是定密精准化的“纲”，纲举目张。

留有出口。在定密制度中需预留多个子流程，如：不确定事项的确定，岗位、人员定密以及载体、介质定密，升（降）密及延长（缩短）保密期限等，都需要各自的规范准确的流程，这样才能避免将定密制度带入困境，进而达到定密工作精准化的目的。

二、定密工作内容设计精准化

从定密工作的内容来看，不仅包括事项定密，还包括：岗位定密、人员定密、载体定密、介质定密等等，仅纸质载体定密又能分为正式公文定密和过程文件定密，只有将这些内容的每个环节都设计得齐全、细致和精密，才有可能实现定密工作的精准。

三、定密工作程序设计精准化

对定密工作程序的设计，一是要有这样的思路：定密工作是寓于日常工作中的一项工作，可以将其形象的比喻为“寄生体”，离开了日常工作这个“宿主”，它便失去了生命力。就拿事项定密来说，他的根本目的是形成单位涉密事项目录或一览表，但如果失去了日常工作内容的支撑，就形成不了涉密事项目录或一览表。因此，定密工作程序设计的原则是依托日常工作和日常工作流程。这样既能减少不必要的工作程序，跳出为保密而保密的藩篱，同时又能减轻保密工作对日常工作的冲击，进而实现准确定密的目的。二是要将所有定密工作内容都列出来，然后针对每项定密内容分别制定工作程序，从而保证定密工作的精准。

在此，序号特别要注意的是，每项定密工作内容的程序设计是寓于所对应的各项日常工作中的，没有脱离日常工作的定密工作。

四、定密教育培训设计精准化

熟话说：“编筐编篓，在于收口”。定密制度设计、定密工作内容设计、定密工作程序设计完成之后，准确定密的关键就剩下定密教育培训设计精准化了，这是定密顶层设计的收口工作。这项工作设计的精准化程度，直接影响定密的精准程度。这个设计思路是：分层给予培训，分类实施教育。分层包括企业高层、中层、基层；分类即为涉密人员与非密人员。通过定密培训教育精准化设计，让该掌握定密业务知識和技能的人员掌握定密业务知识和技能，该了解定密工作常识的了解定密工作常识，同时逐步实现“向下兼容”，形成辐射效应。这样就能为准确定密提供智力和人力的土壤，为下步建立准确定密的长效机制打好基础。

参考文献

[1]《精细化管理》（汪中求，吴宏彪，刘兴旺著，新华出版社）.

[2]《中华人民共和国保密法》（中华人民共和国主席令第二十八号）.

（作者单位：西安航天动力机械厂）