三农瞭望美德日三国的家庭农场

本刊编辑部

在国内，"家庭农场"的概念首次出现在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定》中，并在2013年中央一号文件再次被强调。这一概念的出现成为了“三农”领域的一个新亮点。作为一个外来概念，我们看看它在美国、德国、日本的发展情况。

美国的家庭农场

1776年7月，美国宣布脱离英国统治而独立，美国政府开始考虑建立何种农业生产制度和经营组织来发展农业。经过多年的探索，1820年确立了将公有土地以低价出售给农户，建立家庭农场的农业经济制度。1862年颁布《宅地法》，向真正需要土地的人贈送公有土地，逐渐实现了土地所有权的私有化，家庭农场蓬勃发展起来。

随着家庭农场经营规模的扩大，数目在不断减少。1935年家庭农场的数目为681.4万个，到1989年减为214.3万个，每个农场平均用地从1920年的60公顷增至1989年的185公顷。20世纪末，美国家庭农场已经适应大规模的经营要求，拥有81%的耕地面积、83%的谷物收获量、77%的农场销售额。2010年，美国共有204万个农场，其平均规模为194公顷，家庭农场有农业劳动力200多万人，占全国劳动力总数的1.5%左右，这些农场生产出来的农产品，占到世界总量的20%。其中，占农场总数25%的大型农场生产的农产品占全国总量的85%。

美国的家庭农场有以下特点：

农业生产分区。美国把全国分为10个农业生产区域，每个区域主要生产1至2 种农产品，有的专门种植大田作物，有的专门种植蔬菜或水果，有的专门饲养牲畜或家禽。通过生产分区，建立和发展了生产经营专业化。

农业产业链的专业化程度非常高。围绕农场主的工作，美国农业产前、产中、产后服务体系日益完善，社会分工已经相当细化。种什么，有专业的协会和科技人员给出建议；拿到当季种植物的可行性报告，农场主就可以向银行申请贷款；从播种季开始，选种、翻耕、播种、施肥、灌溉等阶段性工作，全部可以交给专业的公司去完成。

大规模的农业出口。据统计，2013年前6个月，家庭农场的农产品出口超过600亿美元，顺差近150亿美元，维持了大规模的农业出口，稳固了粮食生产的世界话语权。

多种形式的农业补贴。农业补贴的政策工具主要包括贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴和资源保育补贴、农产品贸易补贴五大类，这些补贴增强了家庭农场的农产品在国际市场的竞争优势。

发达的农产品加工和管理体系。重视农产品加工利用技术的开发和管理，把农产品产后的加工、贮藏、运输、保鲜等放在农业发展的首位。为了保证产品质量，在加工基地的选择上，家庭农场和企业不仅考虑加工品种的专业化、规模化，还要认真选择基地的气候生态条件和化肥种类等因素。

德国的家庭农场

德国家庭农场是世界公认的家庭农场的典范。20世纪50年代前，德国土地基本上是分散的、细碎的，农业机械化程度、劳动生产率、农产品商品率、农业收益等都很低。1953德国联邦政府出台《土地整理法》，各州对不同所有者的农地进行互换、重新登记、平整改造。经过严格细密的整理，德国农业用地实现了集中连片，为扩大家庭农场生产规模创造了条件。

1955年，德国政府制订的《农业法》明确规定，土地所有者对自己所有的土地，包括土地的地上和地下均享有占有、使用、收益、处分等权利，可以自由实现土地买卖。联邦政府为了扩大家庭农场经营规模，采取多种措施，鼓励土地所有者买卖、出租土地，促进土地规模经营，家庭农场迅速发展起来。

德国的家庭农场具有以下特点：

形式普遍化。在德国各地，家庭农场是农业的普遍形式，构成了德国农业的实体基础。“大型”家庭农场，经营土地规模在100公顷以上，全国有2.93万个，占总数的8.29%；“中型”家庭农场，经营土地规模在30—100公顷，全国有10.4万个，占总数的29.44%；“小型”家庭农场，经营土地规模在2—30公顷，全国有21.85万个，占总数的61.94%。

种类多样化。德国家庭农场种类多样，包括粮食种植、生猪饲养、蛋鸡和肉鸡饲养、奶牛和肉牛饲养，以及蔬菜、水果、啤酒花、葡萄园、花卉、苗圃、渔业等不同类型。一个家庭农场从事一项主业，但有相当多的家庭农场，同时兼营手工业、修理业、旅游业等其他行业。

经营企业化。不管是哪种家庭农场，都建立了正规的会计制度进行经济核算。各类家庭农场都配备了专门的电脑和其他信息工具，对于各项采购和投入、销售收入和产出等明细都入账记载，以进行核算。

管理现代化。20世纪70年代，德国家庭农场已普遍实现了农业现代化，其标志是：用现代工业装备、用现代科技改造、用现代管理方式管理家庭农场，以及用现代科学文化知识提高农民素质，建立起优质高效的农业生产体系和持续发展的农业生态系统。今天的德国农民家庭农场，已全面实现了机械化、信息化、精准化和知识化。

发展合作化。德国家庭农场一直积极提高组织化程度，其途径就是发展农民专业合作社。一个半世纪以来，专业合作社坚持“民办、民用、民有、民主”原则，坚持“统一供应农资、统一机耕、统一防治、统一品牌和统一销售”服务宗旨，不断发展壮大。例如，遍布全德的“农机链”，即农机合作社形式，不仅提高了全面农业机械化水平，而且有效提高了农机使用效率。以最大的农业州巴伐利亚州为例，农机合作社社员的数量超过10万，经营全州农田面积的3/4，在机耕和运输、播种和中耕、施肥和除草、收获和储藏，以及森林作业等领域发挥着重要作用。

日本的家庭农场

日本主要是发展小型家庭农场。日本1952年制定的《农地法》把农户土地规模限制在3公顷以内，形成了以小规模家庭经营为特征的农业经营方式。1962年对《农业基本法》进行了修订，允许农民拥有农地的量超过3公顷的标准。20世纪60-70年代，政府农地改革的重点由所有制转向使用制度，鼓励农地集中转向分散占有、集中经营的新战略上，扩大小型家庭的经营规模。20世纪70年代开始，政府连续出台政策法规，鼓励农田租赁和作业委托等形式的协作生产，突破土地分散占有和集中经营的障碍。1980年的租赁田比1970年增加了30多倍，1986年又比1980年增加50%。

2000年以来，日本政府针对种地人减少、废弃耕地增多的问题，提倡规模化经营和充分利用废弃耕地，家庭农场规模进一步扩大。2009年6月，日本修改了《农地法》，放宽农地租赁的规定，对扩大土地规模经营在资金方面给予扶持，除了提供无息贷款、延长贷款偿还时间外，还对新增加的不满45岁的务农人员提供最低工资。这些措施使得近年来日本的家庭农场逐渐成熟。

日本的家庭农场有以下特点：

土地利用率高。日本的小型家庭农场模式经营方式灵活，精细化程度较高，非常珍惜有限的土地资源，在生产经营过程中不断提升土地的利用率。同时，日本政府通过有力的政策措施来缓解弃耕的情况。例如，2007年实施的“稳定品种经营对策”，促使农地集中到“农业中坚户”手中，不仅避免了农地被撂荒，而且农地价值得到最大开发。

走进攻型路子。在进攻型农业政策的指导下，家庭农场不断发掘自身最大潜力，在生产经营中精益求精，与研究机构和市场紧密结合，生产并出口高品质的农产品，不断提升农产品参与国际竞争的能力。

追求高附加值。各家庭农场主要从品牌、绿色、文化等多个角度提升农产品附加值。在各地都推行本地认证，符合质量标准和环保标准的本地农产品，可以打上“某某县”、“某某市”的认证标签，通过这些农产品的销售，地方的文化特色得以传播，而依靠地方政府的信誉，又扩大了农产品的销售。

重视质量安全。家庭农场在农产品生产过程中严格按照标准用种、施肥、用药。在市场上销售的农产品都有产地品牌规格和包装，从产地到流通各个环节层层负责，以避免假冒伪劣产品的出现。

农协服务。日本的农业制度是一种以小型家庭农场为基础的农协组织形式。日本农协是政府支持下组织起来的全国性集体经济组织，主要从事以下工作：为农民办信用、贩卖、购买和共济4种基本事业；推广农业种植、食品加工、病虫害防治、住宅改建、道路修建、医疗保健等方面的技术指导与生活服务。农协将一家一户的家庭经营引向分工协作的社会化规模经营，实现了专业化生产、一体化经营，使农民获得越来越多的社会化服务和农业增值收入，促进了家庭农场演变为具有集约化、社会化、商品化特征的现代农业经营模式。