政策动态

明确国企等领域为改革主战场

以解决制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，刚刚闭幕的市委全会确定了本市全面深化改革的重点领域和关键环节，国有企业、科技体制、教育、行政审批、城市管理等领域成为改革主战场。全会审议通过的《决定》提出了首都改革10大任务：坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系、加快转变政府职能、更好地服务国家创新体系建设、率先形成城乡一体化发展新格局、创新特大城市可持续发展的体制机制、推进法治建设、进一步加强全国文化中心建设、创新社会治理体系、加快首都生态文明建设。

市政府工作报告

北京提出2014年经济增长7.5%左右

2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议开幕式上，市长王安顺作政府工作报告。《报告》提出2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城乡居民收入实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上；二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细微颗粒物年均浓度下降5%左右。

中小投资者权益保护

上市公司不履行分红承诺将记住诚信档案

《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》日前正式对外发布。意见共分健全投资者适当性制度、保障中小投资者知情权等九个方面。

意见提出，上市公司应披露利润分配政策尤其是现金分红政策的具体安排和承诺。对不履行分红承诺的上市公司，要记入诚信档案，未达到整改要求的不得进行再融资。独立董事及相关中介机构应当对利润分配政策是否损害中小投资者合法权益发表明确意见。

意见明确表示，研究建立公开发行公司债券的偿债基金制度。上市公司退市引入保险机制，在有关责任保险中增加退市保险附加条款。健全证券中介机构职业保险制度。研究实行证券发行保荐质保金制度和上市公司违规风险准备金制度。

大气污染防治

环保部与31省区市签大气治污责任书

环保部通报，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环保部已与包括北京在内的全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。环保部每年将考核任务目标完成情况，对不合格的地区将通报批评，并约谈负责人，提出限期整改意见。

环保部相关负责人介绍，各省（区、市）空气质量改善目标是目标责任书的核心内容。京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东）等地重点考核PM2.5年均浓度下降情况，其中，北京、天津、河北确定了下降25%的目标。

除空气质量改善目标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。对于京津冀及周边地区6省（区、市），目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理、能力建设等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度。目标责任书要求各地制定实施细则和年度计划，分解落实任务，细化到年度。北京2013年已经发布了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，并分解了84项重点任务。

国资国企改革

要在发展混合所有制经济上下功夫

新一轮国资国企改革大幕已经打开。日前，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，总结2013年工作，研究深化国资国企改革，部署2014年工作，要逐项研究落实十八届三中全会提出的各项深化国资国企改革的任务。着力在积极发展混合所有制经济、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等事关国资国企改革全局的重大问题上下功夫。会议要求，2014年要着力做好以下几方面工作：一是着力提高发展质量和效益，推动企业运营管理再上新台阶。二是着力增强企业活力竞争力，推动国资国企改革再上新台阶。准确界定不同国有企业功能，积极发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，进一步完善国有资产管理体制。三是着力转方式调结构，推动科学发展再上新台阶。不断优化布局结构，加快推进转型升级，大力加强科技创新，积极开展国际化经营。四是着力发挥政治优势，推动党建科学化再上新台阶。

通用航空业

航空租赁业迎政策利好

受自贸区等多重因素的助推，航空租赁行业有望迎来快速发展期。据悉，中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局日前发布的《通用航空飞行任务审批与管理规定》简政放权，给包括航空租赁业在内的通用航空产业链上下游发展带来利好。

《规定》提出促进通用航空事业发展的有关事项，对通用航空飞行任务的申请、审批适用范围的变化作出规定，特别指出除9种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，只需在执飞前提出申请和说明。这被认为是相关管理部门简政放权改革的信号。

碳排放

北京超标碳排放每吨最高罚250元

本市实行碳排放总量控制下的配额交易机制，企业需要每年报送上年度碳排放年度报告，并以此获得当年的碳排放权配额，但是如果企业不愿积极配合碳排放权交易，超配额排放，如何进行处罚？记者从市发改委获悉，市人大常委会已发布《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，重点排放单位超出配额许可范围进行排放的，最高将面临相当于碳排放市场均价5倍的处罚，也就是每吨罚250元。

财政支出绩效评价

北京500万元以上项目

将进行绩效评价

市财政局有关负责人日前表示，根据2014年开始执行的《北京市财政支出绩效评价实施细则》，绩效评价以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。2014年，本市财政部门原则上会选择500万元以上的项目进行绩效评价。

市财政局有关负责人表示，本市各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和市对区县的转移支付资金。同时，绩效评价以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。

科技创新

北京专项支持高校科技创新项目

市教委日前发布《北京市属高等学校提高科技创新能力建设项目管理办法（试行）》，今后市财政教育经费将专项支持高校科技创新项目。

依据办法，科技创新项目主要包括学科建设水平提升项目、科研计划项目、科研基地建设项目、科技成果转化项目四大类，分别用于资助学科带头人、科研人员及研究生从事科学研究等工作；资助开展应用研究和应用基础研究，提升教师教育教学水平和科技创新能力等项工作。