提升县级机关党建科学化水平

黄红松

县级机关党建工作作为基层党建工作的重要组成部分，按照党的十八大精神要求，不断提升机关党建科学化水平，为促进经济社会发展提供政治动力和政治保障具有重要意义。

一、充分认识抓好机关党建工作的重要性和紧迫性

抓好机关党建是贯彻落实好《条例》的需要。1998年中央颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》），第一次以党内法规形式对机关党建工作做出了全面规范。2010年又印发了新修订的《条例》，对进一步推进机关党的建设工作的科学化、民主化、制度化，提高党的执政能力，保持党的先进性和纯洁性提出了明确而具体的规定要求，是县级机关党建工作的重要遵循。

抓好机关党建是贯彻落实好十八大精神的需要。在新的历史时期，世情、国情、党情都发生了深刻变化，党政机关的职能、机关党员队伍的构成也发生了深刻变化，对机关党的建设提出了一系列新课题、新任务、新要求，迫切需要进一步加强和改进机关党的建设。

抓好机关党建是贯彻落实好群众路线的需要。全心全意为人民服务，是机关党的建设永恒主题。这就要求进一步加强和改进机关党建工作，切实履行好监督职责，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，促使机关党员干部严格约束自己，不断改进工作作风，密切联系群众，廉洁从政，依法行政，努力建设为民、务实、清廉的党政机关。

抓好机关党建是贯彻落实好走在前、做表率要求的需要。1997年，胡锦涛同志重要讲话要求“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”。2009年，习近平同志提出了机关党建要走在全国基层组织建设前头的要求。各级机关党组织和广大党员要健全党的组织体系，创新活动方式方法，在加强基层组织建设中走在前、做表率。

二、围绕提高机关党建科学化水平找问题找差距找目标

机关党组织要以十八大精神为指针，以“每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”为目标，认真分析研究目前县级机关党建工作存在的突出问题，明白自身工作上的差距，找准努力的方向和目标。

找问题明晰症结所在。从目前县级机关基层党建工作的实际来看，还存在以下几个方面的问题：一是机关基层党组织带头人素质参差不齐，整体素质不够高，部分党组织书记落实力执行力不强：二是有的机关基层党务干部业务素质不高，党建工作与业务工作结合不好，仍然存在“两张皮”现象，机关党建工作没有形成品牌效应；三是部分机关党员干部服务群众的意识不强，服务效能不高，还存在作风上的突出问题；四是部分机关基层党组织对党员的日常教育和管理不够严格，党员的先锋模范作用发挥不好：五是部分机关基层党组织的标准化建设不好，基层基础抓得不够扎实；六是机关党建工作的领导体制不顺畅、工作机制不完善、保障机制不到位，解决自身问题的能力不强。这些问题的存在，既有客观条件和环境因素，也有主观上的问题。

找差距激发整改动力。差距体现于两个方面，既有机关基层党组织从工作现状基础到目标上的纵向上的差距，也有机关基层党组织在具体工作推进中存在的横向上动态式的差距。不论是哪一方面的差距，都必须逐步缩小或消除，都必须使机关基层党组织发挥作用。要通过机关广大党员的先锋模范作用的发挥，直接体现党风政风，密切党和人民群众的血肉联系。

找目标明确工作方向。党的十八大为机关基层党建工作确立了今后一个时期的努力方向，那就是，创新基层党建工作，全面提高党的建设科学化水平，夯实党执政的组织基础。机关基层党建工作就要围绕这一目标方向，将先进性和纯洁性贯穿机关党员队伍建设始终，全面加强机关党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

三、把握两大任务，建设坚强战斗堡垒

提高机关党的建设科学化水平，要围绕“服务中心、建设队伍”两大职责任务，按照“走在前、做表率”的要求，扎实做好抓基层、打基础工作，使每一个机关基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新突破，在机关思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设上取得新业绩。

机关党组织带头人队伍建设是成败关键。加强机关基层党建工作，必须抓好机关党组织带头人队伍建设。要拓宽机关基层党组织书记培养选拔渠道。一是建立定期轮训制度，完善机关党组织书记教育培训机制：二是建立党组织书记述职评议制度，完善机关党组织书记监督管理机制；三是逐步建立和完善机关党组织书记激励约束机制，建立机关党组织书记工作实绩档案，逐步建立健全对机关党务干部的选拔、培养使用、交流等制度，进一步激发机关党务干部的工作积极性、主动性和创造性。

机关党支部“三化”建设是重要基础。开展制度化、规范化、科学化“三化”党支部建设，是加强机关党建的重要举措，是党组织固本强基、增强活力的重要抓手，是打牢党的组织基础，使机关党支部能高标准、高质量地完成好各项任务。要对照“五好”党支部的标准，在机关基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设方面建立完善“五位一体”的制度体系，实现机关党支部建设科学化水平的提升。

谋划载体、增强活力是有效举措。一是要正确处理好机关党建工作与业务工作之间的关系。把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，针对其反映出来的思想、作风和能力问题，设计抓手平台，抓实党建工作；二是要增强载体创新意识。要不断思考谋划刨新机关党建的载体，增强机关党组织的生机和活力，开创机关党建工作新局面；三是要注重典型引领。要挖掘和培育机关党建的亮点和特色，打造机关党建工作品牌，实现机关党建走在其他类型基层党建前头的要求；四是要培育机关文化精神。形成适应科学发展需要、能够长期传承的机关精神，进而增强干部职工的归属感和荣誉感。

建立完善、执行落实机制制度是根本保证。创新现有的县级机关党建的领导体制、工作机制、考评机制、保障机制则是一个最为重要、最为直接、最为有效的办法措施。为此，应进一步抓好《条例》和《中共贵州省委关于加强和改进新形势下机关党的建设的意见》的贯彻落实，省地县三级联动，对目前县级机关基层党建工作的体制机制进行统一的调整、改革、创新和理顺，并建立健全抓好机关党建工作的长效机制，以保证机制制度的落实和执行到位。

强化机关党员队伍建设是根本途径。一要以提高机关党员政治素质、业务素质、心理素质为目标，完善学习培训机制，促进党员教育经常化，严格学习制度；二要以“讲党性、重品行、作表率”为目标，树立机关党员形象，提高机关党员队伍服务群众意识和服务效能：三要从严管理机关党员。要严格经常性的党内组织生活制度，逐步健全党员党性定期分析、民主评议等制度，加强和改进党员队伍管理；四要强化机关党员的主体意识。建立完善党员主体参与机制，积极推进党内民主建设：五要注重机关党员先锋模范作用的发挥，充分调动和发挥机关党员工作积极性，深入开展创先争优活动；六要健全党内激励关怀机制，促进发挥作用具体化。注重典型激励、正面引导，注重机制激励、形成制度，加大对机关优秀党员的宣传表彰力度，发挥先进典型的示范带动作用。

四、改革创新机关党建工作，加强服务型机关党组织建设

改革创新是提高机关党建科学化水平的不竭动力。正是由于机关基层党组织建设的特殊地位和作用，决定了《条例》的制定和修订，决定了保持党的先进性和纯洁性要从党的基本单元党支部抓起。机关基层党组织要在党的总章程总规矩的范围内，以《条例》为遵循，按照党的基层组织建设的总体部署，结合新形势、新任务、新要求下，党政机关所承担的改革发展任务，结合机关党员队伍的思想、能力、作风、素质，结合县级机关直接面对老百姓服务的实际，改革不合时宜的机制制度，创新制度刨新方法，才能筑牢每一个战斗堡垒，发挥堡垒作用。改革和创新是机关基层党建的永恒动力，只有时刻保持改革和创新的勇气、精神，机关基层党建科学化水平之路才会越走越高，越走越宽，越走越好。

服务型机关党组织建设是提高机关党建科学化水平的重大任务。习近平总书记指出，当前和今后一个时期，要以加强基层服务型党组织建设作为重大任务，“要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”机关党组织要按照这一要求，在面对面直接服务群众、服务党员的改革发展实践中，探索制度化常态化长效化的具体措施和办法，将“四个服务”作为机关基层党组织工作的出发点和落脚点。要以“四个服务”的实际成效来检验机关基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，检验机关广大党员的先进性和纯洁性。在服务型机关党组织建设中，要坚决防止新的形式主义、官僚主义，狠刹“四风”。要牢牢坚持以为民、务实、清廉为主要内容，贯彻落实好党的群众路线，建立完善机关党员干部直接联系服务群众的制度，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，保持党和群众的血肉联系。

（作者单位：中共清镇市直属机关工委）