引导社会资本参与宁波智慧城市建设的研究

【摘要】智慧城市的建设将吸引信息领域大规模投资。但政府债务风险和土地财政的不可持续性，因此社会资本才是宁波智慧城市建设中的不可或缺力量。论文在借鉴了其他城市相关经验后，提出了社会资本参与智慧城市建设的思路和具体对策。

【关键词】社会资本 智慧城市 金融创新 金融要素包 风险分担

据住房和城乡建设部预计，“十二五”期间智慧城市试点投资总规模将达到5000亿元。根据《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011～2015）》，宁波创建智慧城市5年要投407亿元，其中每年确保不少于10亿元，市政府每年安排扶持资金不少于5亿元。但2013年宁波地方财政收入实现792亿元。庞大的资金投入将投向哪里？建设资金从何而来？

一、社会资本是宁波智慧城市建设中不可或缺的力量

目前，宁波智慧城市的很多项目都是由政府主导。虽然市政府出于战略需求和顶层设计的需求，对一些行业定向扶持和投资，但政府债务风险已经很大，再加上随着土地调控政策越来越紧，新增建设用地指标越来越少，土地财政已不具备可持续性。因此，归根结底，真正承担起宁波智慧产业发展的重任是社会资本。民间资本、外商资本等社会资金的融入才是是智慧城市建设的最大资本。

二、国内其他智慧城市吸引社会资本的经验借鉴

国内许多先进城市都已先行在智慧城市相关的重点领域着力探索推进，这些城市纷纷依托自己的优势，抢占智慧城市建设先机。宁波市在同级别城市中面临着多重竞争的发展格局，特别是长三角地区城市群之间的同构性所造成的竞争形势十分严峻。因此其他城市在吸引社会资本中的经验值得宁波市借鉴。

北京引导多方参与“智慧北京”建设，采用建设—转移（BT）、建设—运营—转移（BOT）等模式加快信息化发展；上海创新政府扶持资金支持方式，通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸引集聚民资、外资等社会资本参与智慧城市建设。积极吸引风险投资、私募基金；鼓励金融机构加强金融产品和业务创新，加大对企业参与重大信息基础设施和重点项目建设的信贷支持；广州鼓励民间资本通过直接投资、与政府合作投资、政府购买服务，以及购买地方政府债券、投资基金、股票等形式，参与智慧城市公共服务、市政公用事业等领域的建设和运营。南京通过市信息化投资有限公司的平台，增资扩股引进合作企业，引导社会资金参与“智慧南京”建设。另外，在税收、土地等政策方面对智慧城市重点项目建设予以扶持；苏州除了组织企业争取国家和省资金支持外，还建立多方参与的投资融资机制，组建“智慧苏州”建设专业投资运营公司，引导更多的社会资金投向“智慧苏州”建设。

三、引导社会资本参与宁波智慧城市建设的思路

要实现智慧城市的视频预知网、GPS定位、“市民卡”等在技术研发层面问题不大，最大的障碍在于巨大的资金投入和融资需求。因此，鼓励与引导社会资金融入、投入智慧产业，除了有赖于市政府的顶层设计外，还需要把各建设项目分解成公益性项目和经营性项目，像涉及医疗、教育等公益性项目，政府必须要投入，而竞争性领域和可以自我造血的项目应该以社会资金投入为主。

（一）社会资本投资主体的多元化

广泛吸收民间资本、金融资本、国际资本对智慧城市建设的投入发展多元投资主体，鼓励国内外风险资本进入智慧城市建设市场，鼓励企业和社会机构参与智慧城市建设，促进智慧宁波建设快速发展。

（二）社会资本投资领域的开放化

鼓励民间资本、社会法人资本进入法律法规未禁止的信息市场，鼓励外国资本在国家政策允许的范围内进入信息应用和服务市场。

（三）社会资本参与模式的混合化

鼓励社会资本以多种投融资模式，如融资租赁模式、投资与贷款合作模式、桥隧模式、路衢模式、项目投融资等模式参与基础设施建设。

（四）社会资本引导的体系化

构建从创业融资、银行信贷、股权投资到资本市场退出的较为完整的社会资本引导体系，进一步减低民间投资和小微企业的成本，激发民间资本投资智慧宁波建设的热情。

四、引导社会资本参与宁波智慧城市建设的对策

（一）构建社会资本服务体系和对接平台

编制智慧产业、智慧化项目等投资指南，形成“项目包”，利用服务外包模式，引导社会资金投入基础设施建设及改造、平台搭建及应用系统开发、相关技术研发及产业化等方面的重点领域和区域。加强银行与企业和项目的信息共享，组建投融资服务平台，引入多元化中介机构，为企业和资本架起沟通桥梁。

（二）组成“金融要素包”，建立联合投融资机制

联合社会各类金融机构组成“金融要素包”，建立联合投融资机制。通过组建智慧产业投资基金，以基金为依托，通过“项目包”开展“金融招商”。

（三）政策资源的金融创新

加强政策对民营企业的支持，激励民间资本进入智慧领域。财税政策可直接针对民间资本，也可针对智慧项目企业，使民间资本间接受益，具体可通过转移支付、补助、减免税、贴息贷款、财政贴息等优惠政策加以支持。

（四）吸引实力雄厚的企业来宁波投资智慧产业

吸引和鼓励具备雄厚资金、技术实力的国内外大型企业，尤其是三大电信运营商这样的央企，来宁波进行投资，并参与到智慧城市的建设中来，并为其提供政策优惠和保障。

（五）鼓励社会资本进入政府投融资平台

鼓励宁波市创业投资引导基金和国内外优秀股权投资管理机构合作，引入私募股权投资、有限合伙模式，组建一系列智慧产业基金。从而把社会资本引入政府投融资平台公司，改善融资平台公司的股权结构；将原来政府直接举债为主的投资方式，转变为由投资集团向社会融资，通过市场“放大效应”，形成多元投融资格局。

（六）建立社会资本的风险分担与风险补偿制度

完善智慧产业风险投资机制，加快构建“投、保、贷”一体化的智慧产业投融资体系。创新智慧产业的金融服务，对信用担保机构开展智慧产业的金融担保业务进行财政补贴，推动信用担保机构积极开展科技金融担保业务，探索知识产权抵押贷款担保。

五、引导社会资本参与宁波智慧城市建设的机制保障

（一）创新投融资管理与协调机制

构建以政府为引导，企业为主体，金融机构积极支撑，民间资本广泛参与的投融资模式和城市智慧化建设与智慧产业发展的投融资管理机制。

（二）创建社会资本退出机制

通过建立多层次资本市场，创建民间资本投资的IPO、股权协议转让、股权回购、产权交易所与破产清算等多元化退出渠道，形成规范的民间资本退出机制。

（三）创新投融资服务机制

集成本市金融机构和金融、管理、法律、财务专家等优势资源，组建多种形式科技金融服务中心。吸引并积聚海内外创业投资机构、金融中介组织、会计和法律等中介服务机构，使之成为连接企业与金融机构的桥梁，成为信息资源交流、咨询辅导与人才培训的平台。同时，整合政府、银行、保险等机构的资信信息，探索知识产权评估标准和管理办法，为知识产权质押贷款奠定基础。

作者简介：刘平（1970-），女，汉族，四川乐至人，浙江大学宁波理工学院，研究方向：区域金融。