基层央行廉政文化建设实践与思考

【摘要】廉政文化建设目的是促进干部职工廉洁自律，从源头上预防和减少腐败现象发生，保障央行事业健康发展。基层央行开展廉政文化建设重在创新、贵在坚持，通过调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，确保廉政文化建设取得实实在在的效果。

【关键词】基层央行 廉政文化 实践与思考

近年来，基层人民银行积极探索廉政文化建设新途径，大力开展廉政文化建设，并取得了明显的成效。但在实际工作中也存在一些不足，作为基层央行的纪检监察干部，浅谈以下几点实践认识和思考。

一、深化廉政文化建设的作用

（一）弘扬廉政文化的示范效应

一是各级班子集体作出廉政承诺，提出了“重大决策不独断专行，干部选拔任用不透风拉票，执行公务不吃请收礼，基建及大宗采购不干预、节能减排不铺张浪费”的“五不”原则。二是重点抓好廉洁自律工作的监督检查，确保廉洁勤政规定的贯彻落实。组织多次专项检查和清理，及时提醒各级领导干部遵守廉洁自律规定。三是坚持以工作岗位为“单元”，以防范风险为核心，以加强行为规范为重点，形成面上教育和个别警示互补，增强了廉政文化的实效性。

（二）建立三项机制的联动效应

一是完善组织领导机制，及时调整廉政文化建设领导小组，明确各党委成员的工作职责，形成较为完善的廉政文化建设领导机制、工作机制和保障机制。二是把握宣传导向机制，组织上廉政课、开办《廉政要闻》专刊、撰写学习心得等多种载体，营造学习廉政知识的浓厚氛围，增强党员干部落实党风廉政建设责任制的紧迫感、使命感。三是分解任务落实机制。各级党委（组）制定了《廉政文化建设实施细则》，通过落实职责任务、形成工作合力，进一步巩固和发展党委统一领导、领导干部齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的廉政文化建设运行机制。

（三）发挥廉政文化的长期效应

坚持做到三个结合：一是坚持与落实党风廉政建设责任制有机结合。充分发挥党风廉政建设责任的“龙头”作用，严格落实责任，强化量化考核。二是坚持与制度建设有机结合。提出了“内控无小事、按制度办事、业务零差错”的管理模式，开展了“责任在我心中”、“职能部门制度轮流宣讲”等活动，在全行形成了按制度办事的文化导向。三是坚持与履行中央银行职责有机结合。以打造精品廉政文化成果为突破口，在履行央行职能中植入廉政文化，在开展金融服务中弘扬廉政文化，不断提升基层央行的履职能力。

（四）突出廉政理念的凝聚效应

抓住廉政文化建设的核心价值观，打造“知行”廉政文化品牌。即认知践行，知行合一。以文化统一思想，以思想约束行为，以行为促进文化，始终保持知与行的辩证关系和内在统一。在广泛征求意见的基础上，确立了廉政价值观、廉政文化理念、廉政行为规范、廉政格言等，并广泛开展了“知行”廉政文化系列宣传教育活动，通过静态展示与动态宣传，在潜移默化中引导和教化干部职工认同并自觉践行廉政文化。

二、正视廉政文化建设存在的主要问题

（一）抓廉政文化建设的主动性不强

基层央行廉政文化建设主管部门抓得多，部分员工对廉政文化建设的重要性和必要性缺乏足够的认识，认为廉政文化建设是领导干部的事情，是纪检监察部门的工作，对廉政文化建设的工作方法和措施主动探索和创新不够。

（二）廉政文化建设思路不够开阔

部分单位和部门开展廉政文化活动仅停留在浅层次，表面化的水平，有创新、有质量、能吸引人的活动不多，有的甚至流于形式，呆板生硬，不易被干部职工接受，廉政文化核心价值观难以真正做到入脑入心。

（三）廉政文化教育缺乏针对性

一是基层央行廉政文化教育主要集中在法律法规、党纪党规和反腐倡廉等内容，缺乏一套综合性、实用性、长期性地教育规则。二是反面典型案例教育多，正面典型教育较少，特别是对本系统、本单位爱岗敬业、廉政勤政的先进典型表彰宣传力度不够。

三、增强廉政文化的影响力和渗透力的建议

（一）坚持以人为本，营造浓厚的氛围

一是以提高党员干部的政治素养为根本。把廉政文化建设的软任务化为硬指标。领导干部要率先垂范，学一本廉政教材、讲一次廉政课、写一篇廉政心得、完成一次廉政测试、进行一次廉政谈话、完善一项廉政制度。二是要拓宽领域，扩大廉政文化的覆盖面。必须不断拓宽领域，重视基层的涵盖面。应借鉴先进单位的经验，进行廉政文化的大覆盖：在空间上覆盖，开展廉政文化进单位、进家庭的活动，让廉政文化渗透到日常生活中；在对象上覆盖，不仅针对党员领导干部，还要面向普通职工，让所有的员工都能接受廉政文化的熏陶；在时间上覆盖，不局限于八小时内，更要延伸到八小时外。

（二）丰富教育内容，增强针对性

一是突出央行特点和当地特色。把廉政文化建设和央行文化建设有机结合起来，加强对干部职工理想信念、廉洁自律、金融形势、职业道德、家庭美德等方面的教育。在建党纪念日、国庆等重大节日，组织干部职工进行红色教育，激励党员干部和职工坚定反腐信心。二是富有时代特色。坚持每年一个主题，加强对各级领导干部的专题教育，运用“从我做起，向我看齐”、“人人上讲台”、“一对一约谈”等主题平台；不断扩展和延伸主题教育活动的效果、范围和层面，把廉政文化教育的重要内容，常抓不懈。三是通过组建廉政文化长廊、提炼廉政警句、格言、唱廉政歌曲等，引导员工树立社会主义荣辱观，增强反腐倡廉意识。

（三）创新活动方式，增强吸引力和感染力

一是要注重用新颖的形式来推广廉政文化建设，使其效应更深入，时间更持续。通过搭建丰富的宣传平台，运用专题辅导、知识竞赛、廉文荐读、廉政征文等形式，创新廉政文化载体。二是要引导党员干部自觉遵守廉洁规定，认真执行廉政准则。发挥廉政风险防控平台。进一步发展和丰富廉政网络的宣传力度，提高廉政文化的影响力。三是要与中心工作相结合。基层央行是廉政文化的实践者、推动者，其职能的发挥是否科学、正确，对当地的经济、金融事业发展产生重要影响。因此，基层央行加强廉政文化建设，提高全员的廉政意识，依法履行职责，对推动全社会反腐倡廉建设有着重要的作用。

（四）强化求真务实，加快推进步伐

一是落实领导责任。各级行要将廉政文化纳入重要议事日程，使廉政文化融入到基层央行党的建设、文明创建和业务工作中，实行同研究、同部署、同检查、同考核。二是注重示范引导，将廉政文化与监督检查结合。坚持带头廉洁自律、带头转变作风、带头自觉接受监督。三是建立长效机制。加强廉政文化建设，不是一阵风，要坚持做到事事有人管，时时有人问。建立责任机制，把廉政文化建设的任务分解到相关部室，落实到有关人员，实行目标管理，一级抓一级，层层抓落实。四是建立评价激励机制，定期对廉政文化建设工作情况进行定性定量分析和考核，做出科学合理的评价，推动廉政文化建设健康持续发展。

作者简介：杨永顺（1967-），男，汉，山东省日照市，中国人民银行日照市中心支行，经济师，大学本科，党建方向。