服务业集聚区发展研究

2014-04-29刘现准

中国市场 2014年23期

刘现准

摘要：发展服务业集聚区，对河南省提高服务业发展水平、服务现代经济发展具有十分重要的意义。河南省发展服务业集聚区，应按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，实事求是探索科学有效的道路，在发展中应采取两阶段和八步骤的发展路径，推动服务业集聚发展，完善现代城市功能，增强城市辐射带动能力，培育新的经济增长点，把服务业集聚区建成区域经济增长中心、区域发展服务中心和展示城市形象的重要窗口。

关键词：河南省；服务业集聚区；服务业布局

中图分类号：F719

一、服务业集聚区的内涵与作用

服务业集聚区是指以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套、产业特色鲜明、空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成等功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域，是服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体。

（一）特征

服务业集聚区的特征主要有如下四个方面：

一是集聚性。众多相同、同类服务业企业集聚，或者是同一服务业产业链上下游的众多相关企业集聚、以一个或若干主导产业为核心、大量上下游服务配套企业相互关联和服务，在空间上紧密结合在一起。

二是功能多样性。从服务功能看，服务业集聚区包括专业性、综合性等多种类型，既有以某一产业为主导，其他相关产业作为配套专业性园区，也有依托一定城市功能区、产业园区或产业集群，集聚大量不同行业服务业企业，提供全方位多功能服务的综合性服务业集聚区。

三是产业内在相关性。集聚区内的服务业企业具有内在相关性，具有或服务对象一致性，或处于同一产业链条，或服务同一城市功能等特征，客观上需要提高信息、技术、政策、配套服务等相关公共服务体系。

四是具有资源配置和辐射带动作用。服务业集聚区能在更大范围内整合资金、技术、人才等资源，提高资源配置能力，对所在地区及更大地区具有服务、辐射和带动能力。

（二）发展意义

发展服务业集聚区，对提高服务业发展水平、服务现代经济发展具有重要的意义。一是有利于优化城市发展形态，完善城市服务功能，改善城市人居环境，增强城市辐射带动作用，不断满足居民日益增长和不断升级的消费需求。二是有利于加快城区服务业发展，促进服务业与制造业互动发展，推动产业结构优化升级，形成城区经济新的增长点。三是有利于服务业集聚发展，增强承接产业转移吸引力，促进高端要素集聚，增创发展新优势，在区域竞争中赢得主动。

二、河南省服务业集聚区的发展状况

与全国服务业集聚区的形成一样，河南省服务业集聚区也经历了由自发形成到政府规划、由个别形成到全省铺开的过程。从20世纪80年代开始，河南逐步形成了一些在全国有一定名气的服务业集聚区。以二七广场为核心，郑州市形成二十世纪八九十年代全国闻名的二七商圈服务业集聚区，形成了以野太阳亚细亚为首的一批大型现代商场，服务业销售收入曾经在全国排名前列。依托传统庙会资源，洛阳市形成了曾经名列全国大型批发市场前十名的洛阳关林商贸城服务业集聚区。依托郑州火车站交通枢纽，郑州市形成了以大型服装批发市场和大型小商品批发市场为载体、在全国有一定知名度的火车站商圈服务业集聚区。其他地市也形成了一些依托城市市中心和批发市场的中小型服务业集聚区。

随着服务业发展的加快，服务业在经济发展中的作用被各级政府重视，相继出台了一些促进服务业集聚发展、建设服务业园区甚至推进区域服务业集聚区规划建设的文件和政策。2009年，河南省发改委批准建立了30家河南省服务业特色园区，这些园区主要以文化、旅游、物流业园区为主，还有金融聚集区、电子信息产业园区。20世纪90年代至今，一些市、县政府先后建立一些名为服务业园区、物流产业园、空港服务业科技园、总部经济基地、文化产业园、服务外包产业园、创意设计产业园等地方特色的服务业园区。

2012年，河南全省性指导服务业集聚区发展的政府文件《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》发布，该文件提出河南域内重点发展的服务业集聚区主要为中心商务功能区（以后规范为“商务中心区”）和特色商业区，中心商务功能区是在省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区，特色商业区是在省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区内为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区。“中心商务功能区和特色商业区”在服务业发展、城镇化发展和转变经济发展方式中被赋予了重要的地位和作用，其与产业集聚区、城市新区和中心城市组团等共同组成了河南科学发展的载体体系。

2012年，为贯彻落实《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》，河南服务业大市郑州市发布了《加快推进郑州市现代服务业集聚区建设的实施方案》，提出到2016年要建成金融、商务服务、商贸服务、现代物流、文化创意旅游、高技术服务等6大类30个服务业集聚区，并制定了具体目标和政策措施。

至2013年底，据不完全统计，河南全省有已建和在建的各类服务业集聚区300家以上，其中省级商务中心区和特色商业区176家，河南省服务业特色园区30家，郑州市服务业集聚区30家，郑州市以外各市、县地方特色服务业园区在80家以上，河南省180家省级产业集聚区中转型为以服务业为主的集聚区约10家（以上各类园区有重合），各类服务业集聚区营业收入占全省服务业营业收入的三分之一以上。

三、河南省服务业集聚区的特征与问题

河南省服务业集聚区在发展中，逐步形成了自己的特征，在发展中也存在着一些问题，需要解决。

（一）发展特征

河南省服务业集聚区的发展主要有如下特征：

1.以政府规划为主

河南全省300多家服务业集聚区，大部分为政府规划建设或在自然形成一定基础上由政府规划提高，完全依靠市场机制自发形成的比重较小。河南大部分新规划服务业集聚区，采用由政府派出机构管委会或政府投资建设平台各级政府背景投资公司负责建设、招商等的模式。一部分形成一定基础后由政府规划提高的服务业集聚区，在继续发展中政府主导的作用也较强。

2.服务业集聚区类型较多，但以商贸服务业集聚区为主

服务业集聚区类型较多，主要有区域性中心城市中央商务区、一般城市商务中

心区、城区特色商业区、专业批发市场集聚区、旅游风景园区、文化产业园、物流产业园、总部经济基地、服务外包产业园、创意设计产业园、软件产业园、电子信息服务业园区等等，但以城区特色商业区、专业批发市场集聚区等商贸服务业集聚区为主，数量上和规模上都占有明显优势。

3.服务业集聚区数量较多，规模普遍不大

河南省已形成和在规划建设中的服务业集聚区有300多家，数量在全国居于前列，但除了省会和其他大中城市传统商业中心、省会城市中央商务区以外，规模大部分不大，部分集聚区还处于努力招商、努力维持或争取生存的状况，河南全省形成了服务业集聚区数量较多、但以中小型服务业集聚区为主的特征。

4.服务业集聚区规模悬殊，发展不平衡

河南省服务业集聚区规模悬殊较大，规模最大的郑州二七商圈2013年销售收入达到800亿元，全省年营业收入收入超100亿元的服务业集聚区不足10个，大量小型特色商业区、新建小型服务业集聚区主营收入在10亿元以下，省会郑州以大中型服务业集聚区为主，其他城市和县城以中小型服务业集聚区为主。

（二）存在的问题

河南省服务业集聚区发展中也存在着一些问题，制约着集聚区的下一步发展，这些问题主要有：

1.主要依靠政府规划和引导，市场机制发挥不充分

河南全省300多家服务业集聚区，大部分为政府规划建设，或在自然形成一定基础上由政府规划提高，完全依靠市场机制自发形成的比重较小。服务业集聚区由政府主导规划建设，可以充分发挥政府协调能力强的优势，可以在前期较快建立集聚区的框架，完成基础设施的初步建设。但是，政府主导规划建设，市场机制发挥不充分，不利于按客观市场需要和产业基础配置资源，一部分地区政府也难以筹措初期投资资金，制约着服务业集聚区的长期顺利发展。

2.以商贸服务业集聚区为主，现代生产性服务业集聚区比重较低

河南省服务业集聚区类型较多，几乎涵盖了国内服务业集聚区的全部种类，但是城区特色商业区、专业批发市场集聚区等商贸服务业集聚区在数量和规模上都占有绝对优势，现代生产性服务业集聚区比重较低。在生产性服务业集聚区里，以文化旅游集聚区和物流产业园为主，虽然河南18个省辖市都已规划商务中心区，但建成的城市中央商务区只有郑东新区CBD，在现代经济中起重要作用的总部经济基地、服务外包产业园、创意设计产业园、软件产业园、电子信息服务业园区等现代生产性服务业集聚区数量屈指可数。缺少生产性服务业集聚区，尤其缺少科技含量高、带动能力强的生产性服务业集聚区，制约了服务业、服务业集聚区在经济发展和产业转型中积极作用的发挥。

3.大部分集聚区发展程度较低

河南省服务业集聚区数量较多，但大部分规模较小，服务业的产业集聚度不高，主导产业不太明显，缺少上下游产业的衔接和配套产业的支撑，公共服务平台和服务体系没有建立起来。大部分服务业集聚区只是集聚区的“形似”而“神非”，只是一群服务业企业的聚集起来，缺少产业集群和集聚区的内在机理和运行机制。壮大服务业集聚区的规模，建立上下游产业和配套产业的衔接、支撑，建立集聚区的公共服务平台和公共服务体系，将是河南省服务业集聚区下一步发展的中心任务。

四、河南省发展服务业集聚区的思路与路径

本部分分为两个方面。

(一)发展思路

以科学发展观为统领，把发展服务业集聚区作为加快经济发展方式转变、加快城区经济发展的重要突破口，按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，引进服务业龙头企业，推进服务业企业集聚发展，创新集聚区运营管理模式，建立完善公共服务平台和公共服务体系，通过发展服务业集聚区，推动地区产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化，完善现代城市功能，增强城市辐射带动能力，培育新的经济增长点，努力把服务业集聚区建城区经济增长中心、区域发展服务中心和展示城市形象的重要窗口。

（二）发展路径

根据全国各地服务业集聚区和河南以往服务业集聚区的发展经验，河南省服务业集聚区要采取两阶段八步骤的发展路径。

第一阶段，服务业集聚区的起步阶段。在这一阶段，在充分尊重市场机制的基础上，积极发挥政府的规划和引导作用。第一步，做好规划工作，编制服务业集聚区发展规划，明确产业定位、功能分区、发展目标和建设时序等，还要编制空间规划和控制性详细规划，与城市总体规划、土地利用规划等重大规划准确对接。第二步，建设和完善基础设施，新规划服务业集聚区，做好道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通信等基础设施建设，原有服务业密集发展地区提升建设服务业集聚区，要完善原有基础设施。第三步，积极开展招商引资，围绕服务业集聚区主导产业及其上下游产业和配套产业，进行招商活动，加大项目推介，重点引进行业优势企业，吸引本地区同类企业向服务业集聚区聚集。第四步，建立和完善公共服务平台和公共服务体系，建立服务业集聚区发展投融资平台，建立技术创新、人力资源、教育培训、信息服务、知识产权服务、检验检测等公共服务体系，引进金融和会计、法律、咨询、设计等中介服务机构。贯穿整个开发建设过程，要加强政策扶持，积极落实各级政府关于服务业发展的扶持政策，建立完善的财政、税收、金融、用地、环保、技术创新、人才建设等优惠政策体系。

第二阶段，服务业集聚区的成熟阶段。在这一阶段，市场机制在服务业集聚区的发展中起主导和决定性作用，政府职能逐步回归到提供公共产品功能。第一步，要加强政策扶持。第二步，加快推进企业、行业的自组织进程，支持建立行业协会等企业自我服务平台，完善技术创新、人才建设等各种公共服务体系，通过行业协会、公共服务体系等组织实现产业的自我管理、自我发展。第三步，政府逐步弱化在服务业集聚区中的投资、建设等职能，经济职能逐步复位为引导、协调、服务等必要职能，减少对企业、产业发展的行政干预。第四步，政府工作重心转变为优化发展环境，为企业、投资者提供高效优质服务，为服务业发展创造良好的政策环境和社会环境，努力降低服务业发展的交易成本。

五、河南省发展服务业集聚区的政策建议

在服务业集聚区建设和发展中，政府要出台必要的政策，实施完善的扶持性措施，推动服务业集聚区集约、高效、更快发展。

（一）加强组织领导

建立政府服务业发展领导小组，统筹服务业集聚区建设，协调服务业相关各部门工作。服务业集聚区建立管理委员会等工作机构，作为政府派出机构，统筹服务业集聚区规划建设和管理、服务。发展改革、城乡建设、国土资源、财政、商务、文化、旅游、工商、税务等部门要根据各自职能分工，保障支持服务业集聚区的各项政策措施落实到位。

（二）分类指导，科学发展

根据商务中心区、城区特色商业区、专业批发市场集聚区、物流产业园、文化旅游集聚区、总部经济基地、服务外包产业园、创意设计产业园、信息服务业园区等不同功能定位，分类明确发展目标和产业重点，促进不同服务业集聚区科学健康发展。

（三）强化土地等要素保障

城市总体规划修编要充分考虑服务业发展空间，中心城区“退二进三”退出土地要用于服务业发展。优先保证服务业集聚区的土地等重要生产要素供给，新增建设用地指标、水资源、环境容量指标向服务业集聚区优先发展和重点扶持产业倾斜。

（四）实施重大项目带动战略

根据不同区域功能和产业布局规划，坚持土地整片开发原则，以专业园区、城市综合体、楼宇经济等为载体，实施重大项目带动集聚区发展战略，科学选择重大项目，在重大项目开发上，重点引入国内开发同类产业项目知名市场主体高标准开发。

（五）逐步完善服务业集聚区的综合服务功能

把建设服务业集聚区作为促进城市科学发展的重要手段，以服务业发展更新城市面貌，完善城市功能。结合旧城改造、城中村改造和城区企业“退二进三”，集约节约利用土地资源，建设服务业集聚区，推动产业、生态和人居复合发展，不断完善服务业集聚区在城市中的综合服务功能。

参考文献:

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[2] 周全绍. 发展现代服务业集聚区研究——以上海国际汽车城为例[J]. 改革与战略，2009（12）.

[3] 张琛. 关于现代服务业集聚区建设若干问题的思考[J]. 生产力研究，2009（24）.