探讨工程造价中合同管理及造价纠纷

李明月 刘雅婷

【摘 要】 工程造价的控制就是通过目标控制、施工环节的控制、合同环节的控制、风险的防范等多方面的控制手段把建设工程的工程造价控制在投资预算的限额内，工程造价的控制对于建设单位有着重要的意义，其中合同管理是最为重要和有效的控制手段，合同的管理从项目的开始到竣工结算都是工程造价控制的依据和基础，做好工程造价的控制就必须加强合同的管理。

【关键词】 合同管理；造价控制；纠纷；

1、我国工程合同管理阶段存在的问题

1.1法律意识淡薄

由于很多企业单位的法律意识薄弱，导致在签订合同的时候不规范，工程项目的耗资非常巨大。在实际工作当中，由于签约的合同双方往往会缺乏施工合同管理的相关经验，因此在进行合同签订的过程当中很可能会出现条款不齐全，内容不明确等现象。有一些合同为了逃避相关的法律义务，采取一些模糊的術语以求含混过去。有的甚至没有经过合同的签订，只是经过口头的委托进行任务的下达，等竣工之后再进行补签合同。这样做的风险非常大，对双方根本不起任何的约束作用，也很可能会导致“阴阳合同”的出现。

1.2忽视了合同的重要性

自觉履行合同的各种条款是合同当事人的行为准则之一。工程合同签订的双方，其法律地位都是一致的、平等的。双方都必须要为合同而履行相关的义务。在实际的工作当中，合同具有非常重要的地位，却往往被工程双方所忽略。他们都以自己的利益为中心，随意地违背合同的相关条款。这些违约现象，导致了工程的纠纷频繁出现。根据目前的情况来看，施工合同当中的条款很大程度上是由发包方进行决定的，对于自己方的条款都是有利的，而对于承包方的条款都是不利的，或者说是过分强调承包方的义务。另外，在制定合同的过程当中，也缺乏相对有效的违约处罚方法，这并不利于双方履行合同。由于目前我国的建筑市场竞争过于激烈，导致了大量的工程建设规模不完善，发包方和承包方之间的关系不平等。

1.3合同的管理工作缺乏专业性

由于合同涉及的内容比较多，且专业性比较广泛。因此，合同的管理人员一定要具有同等的专业知识，法律知识，能够了解合同当中的技术知识，对于违反合约的法律制裁也要相对熟悉。然而，目前很多建设项目的管理人员都缺乏一定的专业知识，或者缺乏对合同的管理培训。这些管理人员知识将合同简单地视作一种管理性质的义务工作，有的建筑企业甚至将合同交给一般的行政人员进行管理。

2、控制工程造价，加强合同管理的措施

2.1合同管理精细化

目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，条例内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。

2.2 管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有“施工合同管理人员资质证书”，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以往政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。

2.3 项目建设代建科学化

所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。

2.4 合同签订审核规范化

建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约行为，避免对建设单位造成不必要的损失。

3、分析工程造价冲突管理的重要性

在建设项目中，因各方的利益不同，个人与个人、个人与组织、组织与组织之间会不可避免地发生一系列冲突和矛盾。故研究工程造价冲突管理，可以让管理者在项目启动前就预知可能发生的冲突，提前规划化解方案，以避免在项目实施过程中，出现这些冲突对项目造成损害；在项目建设过程中，如果遇到事前未预料到的冲突，可根据冲突的不同类型，及时找准解决冲突的方向，以免解决方法方向有误而导致冲突程度加重而使项目建设陷人困境。做好工程造价纠纷的化解工作，对有效管理建设项目、使项目朝着良性方向有序发展起着十分重要的作用。

4、工程造价纠纷化解策略

现实中遇到的工程造价纠纷及难题，经济、技术、法律等各种因素混于其中，我们可使用下面的常用策略解决工程造价纠纷及难题。

4.1该争则争

多家单位可联合起来与审价方沟通，和审价方说话时要有理有节，千万不能信口开河，须多分析及思考；作为造价人员，在遵守“三公”等法律、法规的基础上，要以“该争则争”为工作原则，为雇主争取最大的利益。

4.2学会妥协

在工程造价纠纷的解决过程中，遇到有些偏离法律和技术的问题时，“和稀泥”常常是最好的解决策略：先尽可能通过查阅书证及资料寻找可供参考的计价数据，进行讨价还价，建议大家各让一步，选取一个大家认同的解决方案。

4.3攻其软肋

面对“强敌”，寻找其最弱的一环，全力加以攻击，不及其他，常能成为在竞争中反败为胜的方法。在处理超越法律等专业问题时，去寻找对手的“软肋”是成熟工程管理人员和造价工程师的一种明智选择。

4.4该拖则拖

现实中，较多的发包方造价人员会认为承包方所报的预结算水分过大，这时，发包方常用的一个方法就是拖，让承包方不停地修改结算报告至他们实在拖不下去时，就是利益在时间的消磨中重新再分配的最佳时机。当然拖要有拖的策略，不可无理由地拖，无理由地拖会导致施工方寻求打官司的方式解决问题。发包方通常会在最短的时间里审核完结算报告，要求承包方做结算编制时，客观实在，不要弄虚作假。当发包主发现承包方的结算中出现不可原谅的弄虚作假时，必须要求其反复修改，时间拖长了，承包方就会自己把结算额降低至无暴利情况。造成发包方让步的原因：其一是施工方在资金周转方面有压力，经不起时间拖延。其二是没有结算完成的项目并不影响项目的使用，因此，发包方不会为承包方的夸张要价买单。

5、结束语

总之，合同管理是工程造价管理的核心，对于确定与调整合同双方的经济关系，解决合同存在的纠纷，控制工程造价有着重要的作用。完善合同管理，对于降低造价纠纷，确保工程建设的经济效益、社会效益有着十分重要的意义。

参考文献：

[1]何伯森.国际工程合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

[2]于孟东.工程合同管理在工程造价控制过程中的应用研究[J].涟钢科技与管理，2010（05）

[3]苗曙光，克红娟.“四步法”教你快速解决工程造价纠纷[M].北京：机械工业出版社，2009