浅谈电力工程造价管理与控制

何永略

【摘 要】 近些年来，国内电力事业的发展越来越快，电力工程造价管理的改革也在日益深化。如今电力行业的竞争越来越激烈，要提高企业竞争力，就要根据国际惯例与规范的要求来转变传统的管理模式，提高工作效率，减少建设成本，对资源配置进行优化等等。本文通过对当前我国电力工程造价管理过程中所存在的问题分析，并提出了相应的问题解决对策，以期更好的推进我国电力工程造价管理工作的顺利有序开展。

【关键词】 电力工程；造价管理；问题；对策

前言：

随着我国国民经济现代化建设的日益发展与深入，我国的电力工程建设数量日益增加，而整个电力工程建设中，都必须进行高效的电力工程造价管理，同时它也是电力工程项目管理的关键。但这些年来，电力工程的造价不断增加，也使得融资的难度更大，因此更加需要进行高效的工程造价管理，并采用多种方法对造价进行控制、分析和优化，这样能够使资金得到最高效的利用，最大化的利用资源，也能促进工程经济的高效益。

一、影响电力工程造价的主要因素

1、技术条件不达标

在电力工程项目中，很多工程的建设都需要先进的技术条件来支撑，如电缆支撑、架空线路建设等等。同时它们与工程施工现场的地理、地形、地质条件都有着很大的关系。一旦施工现场的环境因素出现各项差异，或施工团队本身对施工技术方面不够重视，就可能会导致施工建设产生不同形式的不平衡，使得这些线路工程的造价也超过了预期。

2、市场价格对工程造价的影响

电力建设是一项周期长、投资多、规模大的工程建设。其中大部分造价来源于原材料的购买以及劳动力的获取。一旦市场价格出现波动，就可能会带动施工设备和材料的费用大幅度上涨；此外，随着社会的不断发展，人们的整体消费水平提升，如今工程建设需要在人力方面投入更多的价钱，也使得工程本体投资加大；另一方面，当前我国的城乡建设的规模逐渐增大，政府对环境、当地历史文物的重视程度以及保护力度也越来越大，也给电力工程建设带来了很多不确定因素，考虑的因素多了，造价自然上涨，同时土地征用成本等费用的增加，也变相的提高了施工成本費用，增加了施工风险。

3、地理环境工程造价的影响

电力工程项目的建设受地理环境和气象条件的影响很大，其主要原因是不同的地质条件会给工程施工带来难以预算的成本造价，还会对建设的时间、工序等产生影响，也就不同程度的增加了电力项目的造价。目前，我国的电力建设对地基的处理还不够重视，有些工程将大把的不必要的钱投在了地基建设上，而有些

在污秽地区的工程，地基的投入的费用却相对较少，使得工程在施工后期投入了更大的资金。除了地理因素，气候也是影响工程造价的重要条件，如果施工队伍没有考虑到当地气候对工程的影响，就很可能会加重成本费用。

二、电力工程造价管控中的问题分析

1、招标阶段的报价问题。

在投标阶段，电力企业在对投标战略进行制定时，没有准确定位，也没有对造价的合理性进行准确把握。部分电力企业片面追求高利润，报价太高，导致中标失误。还有的企业一味压低报价以达到中标的目的，但是却会为企业带来很大损失。

2、投资决策阶段的失控。

电力工程造价涉及到很多部门与单位，并没有统一由某个单位来实施，处于多头管理的状态。工程造价的控制与这些单位利益挂钩的程度之间存在差距，缺乏专门权威机构来对工程造价进行负责，使得管理出现困难时无人承担责任。因此，电力工程造价都是实报实销，难以真正做好造价工作。同时，在投资项目的审批方面，漏洞很大。一些单位不择手段来降低审批额，比如漏标或者降低投资，以获得项目。但是在审批通过之后，又会追加投资，导致投资失控。

3、设计阶段的管控不佳。

在设计方面，电力企业没有真正落实工程造价的管理与控制。在这个阶段对工程造价进行管理与控制，可以达到最理想的效果，但也是控制难度最高的阶段。工程造价管理员只对技术方面负责，而不对经济方面负责，导致电力企业投资效益不佳。

4、施工阶段的监管与工程变更问题。

当工程被随意变更时，会严重影响到工程造价。但是目前电力企业缺乏相关责任制度的约束，人员责任意识薄弱，导致这类损失无人承担，工程造价管理得不到重视。此外，监督力度不够，工程变更现象的控制难度加大。工程合同管理缺乏系统化与规范化，工程变更时效性比较强，工程预算难度加大。

5、结算阶段的工程造价虚增。

在竣工结算的时候，施工单位巧立名目，出现严重的高估冒算现象，使得工程造价虚增。比如，没有根据规定严格执行工程量计量，在调整结算的定额单价时，只升不降。工程造价被抬高，该加减的部分都没有相应增加或者减少。在对工程量与金额等方面进行计算时，数字式混淆，小数点后移，计算式重复，计算出现人为错误等等。这些现象都会使得这一阶段的工程造价虚增。

三、加强电力工程造价管理与控制的具体措施

1、科学合理的对电力工程建设规模和成本进行确定

在电力工程建设的投资决策阶段是对工程造价有着决定性影响的环节，也是进行工程造价控制的重要阶段。所以在这个阶段，项目法人需要做好调查工作，充分的对影响造价的外部条件进行落实，同时还要对工程项目可能会对社会和环境所带来的影响进行考虑，通过对多项建设方案的技术经济性进行可行性分析，从而选择经济和技术上合理、可行的建设方案，并在此基础上进行投资估算，尽量确保投资估算的全面和准确，为电力工程建设决策的提供科学的依据，同时使其有效的发挥控制工程总投资的作用。

2、加强对项目设计阶段的造价控制

项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的要害。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。

3、加强工程实施过程中对造价的控制

（1）加强电力建设工程的合同管理。要加强开工前的预备工作，项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。工程开工时，确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地“四通一平”工作已完成、主要设备和施工队伍已经选定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底。

（2）加强设计变更的审查。设计变更是对施工阶段工程造价进行控制产生影响的重要因素，由于设计人员本身工作中存在着遗漏、错误及其他原因等需要对原设计进行修改和补充，这不可避免的会对工程造价带来一定的影响。所以对于设计变量则需要尽可能的将其提前，控制在设计阶段的初期是最好的，越提前提出设计变更，所带来的损失则会越小。一旦有设计变更提出时，则需要严格按照设计变更来进行处理，而对于对造价影响较大的设计变更，则需要先进行算账后再进行变更，避免通过设计变更来扩大工程的规模和内容。

（3）加强采购过程中的管理。为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息的及时、准确性，充分把握材料价格信息、市场供求动态，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便实现对全局进行控制。

4、加强工程建设的全过程治理

目前电力工程造价管理过程中不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。所以必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程治理。在推行项目法人责任制治理过程中，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目治理班子，这是控制工程造价的要害。

结语：

综上所述，现今电网建设的不断加快，使電力项目工程数量日益增加，面对这样的社会背景，必须进行科学的电力工程造价管理，并要不断促进电力工程造价管理控制工作朝着科学、规范、完善的方向发展，这样能够使电力行业得到长远可持续发展，更好地为人民群众服务。

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