浅谈会计集中核算在行政事业单位财务管控中的有效应用

徐麦利

【摘要】行政事业单位作为我国政府机关单位重要组成部分，在国家发展进程中起着一定的作用。而行政事业单位的集中核算，则可以有效的节约人力、物力、财力成本。笔者结合实际工作经验，分析现行的事业单位会计集中核算的特征，找出核算中出现的问题，以期能够提供行政事业单位财务管控中会计集中核算的有效手段。

【关键词】行政事业单位 财务管控 会计集中核算

作为社会、行政和服务事务的主题，行政事业单位在社会单位中起着重要的作用。伴随国家改革和经济的进一步发展，行政事业单位的财务管控成为了行政事业单位是否能够运行顺利、长远发展的决定性因素。随着最近几年的发展，在我国行政事业单位财务推行集中核算的推动下，会计集中核算已经显现出其优势，在一定程度上也促进了行政事业单位的服务水平和管理质量的进一步发展和提高。但是，在发展的同时还存在着一定的问题，主要表现在准确性不高、标准和实际差距大、核算和管理脱节等问题。这就需要我们在使用会计集中核算的同时，也能够对集中核算做出进一步的分析，积极寻找新的思路和方法，促进行政事业单位会计集中核算得到进一步发展。

一、行政事业单位财务管控会计集中核算特征

（一）行政事业单位财务管控会计集中核算概念

行政事业单位财务管控会计集中核算主要是指在行政事业单位财务自主权不变的条件下，通过财政部门成立会计核算中心，再取消行政事业单位会计和出纳，只保留报账工作人员。然后通过会计委托，对单位集中办理会计核算，形成会计核算、监督、管理等于一体的会计委托形式。

（二）行政事业单位财务管控会计集中核算作用？

1.有效预防财务作假行为。在会计集中核算方法的利用中，由于其强调的是决策和执行的分开实施，这对传统的行政事业单位财务发生的作假行为可以得到一定的预防。在以往的行政事业单位会计人员工作中，他们会因为领导或上级的命令抑或自身利益，通过财务工作来进行各种方式作假，进而获取利益。而会计集中核算方法的引入，把传统的决策者和执行者的角色进行了调整，不再是内部简单的工作，而是会计核算的集中执行。这就在通过管理和制度遏制了决策者对执行者的影响和控制，进而使得行政事业单位的财务活动得以控制和约束。

2.有效控制财务作假行为。在传统的财务体系里，财务管理和会计核算没有严格的区分，大多是同一机构，而最终会导致负责人和审批人是一个人，职能的混合使得财务管控的作用丢失，在一定程度上造成了结构上的便利。而在实施会计集中核算后，财务审批和会计监督的职能分开，进而达到会计工作的制约作用。

3.有效促进审计、纪检部门监督行为。会计集中核算进行会计凭证的分离式管理和存放，这样一来，就有利于审计和纪检部门进行监督。传统的行政事业单位的财务工作，会计信息和档案都是由本部门存档，给行政事业单位会计工作的造假提供了便利，外部难以发现和控制。而在事业单位会计集中核算中，会对会计核算进行集中管理，进而形成预算、财政、审计和纪检的复核监督效果，加强了外部对于行政事业单位财务的监督。

二、行政事业单位财务管控会计集中核算存在的问题

（一）缺乏会计核算与资产管理的有机结合

在现有的行政事业单位财务管理上，因为会计核算中心与资产管理工作是分离的，就会使得资产在流失和缩减后不能快速的向会计核算中心报账，造成管理质量的下滑。

（二）缺乏开支与支出的双向平衡

在行政事业单位的会计核算中，开支管控很难把握，如果开支管控的过于宽松，会计监督和财务管控的职能就得不到有效的发挥；而开支管控过于严谨的时候，就有可能因为程序和流程的麻烦而失去有效性和及时性，不利于行政事业单位对于突发事件的处理。

（三）缺乏准确性

在会计集中核算中，核算中心是独立的，这就会对行政事业单位的相关业务情况、实际开支情况、经费利用和资金的往来无法准确把握，最终会使得会计核算中心无法核实财务的真实性，核算的准确性有待提高。

三、完善行政事业单位财务管控会计集中核算的有效措施

（一）进一步规范行政事业单位资产管理核算

在会计集中核算中，做好基本的会计核算的同时，我们还需要对行政事业单位的资产管理进一步的控制和加强，明确管理职责，建立起有效的管理制度。在行政事业单位产生资产的减少、处置、报废等情况时，会计核算中心能够及时监督核算单位报备相关信息并进行财务控制。同时，会计核算中心还可以不定期的进行检查，保证行政事业单位账实一致。

（二）规范开支与支出之间的双向平衡

会计集中核算中心能够结合行政事业单位的实际情况来制定出一套符合其执行和监督的开支方案。这个方案要有明确的标准，能够具有较强的操作性和利用率，并具有一定的动态调整范围，能够通过资金的实际利用而动态的调整和改变，进而更符合行政事业单位在现实中的利用。当然，会计核算中心要对开支标准进行动态监管，约束各单位，防止其私自的调高或超支，从而导致单位之间的互相攀比、公款浪费等现象，如有必要，要适当的进行讨论决定出相关方案处理办法。

（三）规范会计报账人员队伍建设

行政事业单位会计集中核算工作的有力保障则是会计报账人员的队伍建设，这就需要我们在健全报账会计监督考核体系的同时，能够对行政事业单位的报账工作人员进行系统的培训，使得报账人员的整体素质有效的提高，能够准确而又有效的开展报账工作。

四、结束语

通过以上分析不难看出，行政事业单位财务管控中的会计集中核算取得了一定的成绩，给行政事业单位的运行和发展注入了新的活力，提供了新的发展体系和服务系统。当然，我们也可以看出，会计集中核算同时也给行政事业单位会计管控带来了一定的压力。作为行政事业单位的一员，我们需要持积极心态面对新的会计核算工作模式，在促进行政事业单位管理和体质改革的同时，也能够根据各单位的特点，灵活简便的利用集中核算的特长，促进资金管理和队伍建设的革新，有效的强化队伍应对新的核算体系的能力，实现新时期行政事业单位整体工作的新发展。

参考文献

[1]马春晶.行政事业单位会计集中核算存在的问题及其对策探讨[J].财经界（学术版），2011（11）：47-49.

[2]关静波，宁丽莉.行政事业单位财政专项资金预算管理存在问题及建议[J].行政事业资产与财务，2012（18）：96-98.

[3]张雪艳.行政事业单位财务管理目标及加强财务管理的对策[J].行政事业资产与财务，2012（18）：102-103.