西藏扎囊县加快转变经济发展方式研究

刘栋 巩雪茹

［摘要］西藏自治区山南地区扎囊县是一个重要的农牧业县,经济发展相对滞后,与县域内丰富的经济资源不相适应,也与新时期完善社会主义市场经济体制和实现小康社会的发展目标不相适应。为此着力发展特色农牧业,促进特色旅游业和民族手工业协调发展,加快经济发展方式转变,增强县域经济造血能力,是助推扎囊县实现县域经济跨越式发展的当务之急。

［关键词］西藏扎囊县；经济发展方式；特色农牧业

［中图分类号］F121［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）24-0175-02

1扎囊县县域社会经济概况

西藏自治区山南地区扎囊县(以下简称扎囊县)地势中间低两面高,属明显的高原河谷垂直气候,干旱缺水。平均海拔3620米,面积2173平方千米,县辖三乡两镇62个村(居)委员会,总人口395万人。扎囊县地处西藏中部经济区的核心地带,地理位置优越,交通便利,该县距拉萨市100千米,距贡嘎机场48千米。

受自然条件制约,扎囊县经济以农业为主、牧业为辅,县域内矿种多样,储备丰富。全县现有耕地683万亩,人均190亩,农业以种植冬小麦、青稞等为主,牧业以养殖牦牛绵羊等为主,经济作物有贝母、当归、人参果、冬虫夏草等。

扎囊县历史悠久,文化源远流长,旅游资源丰富,全县地处国家4A级雅砻风景区中段,县域内有文物古迹33处,其中,古遗址5处,古建筑17处,摩崖造像7处,自然景观4处,因独特的历史、宗教、人文景观成为雅砻文化的重要旅游景点。

2扎囊县县域经济发展现状与存在问题

21扎囊县域经济发展现状

在山南地委,行署的统一部署下,扎囊县各级党委政府立足县域经济特色充分挖掘资源优势,全面推动县域经济发展与结构调整,取得了显著成效。截至2012年年底,全县GDP达到37164万元,较上年增长156%,人均9408元,达到西藏全区的平均水平。三次产业的比重由2008年的222∶305∶473转变为2012年的159∶365∶476,第一产业比重明显下降,第二产业比重有一定程度的上升,第三产业提升不显著。

22扎囊县域经济存在的问题

虽然扎囊县县域经济获得了长足发展,但与十八大报告中提出的加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的客观要求之间仍然存在不小差距,与扎囊县395万广大农牧民群众日益增长的物质文化生活需要之间仍然存在很大距离。

(1)经济结构转型成效显著,但亟待加快。正如前文所述,扎囊县三次产业的比重虽然从2008年的222∶305∶473转变为2012年的159∶365∶476,虽然呈现出第三产业带头、第二产业辅助、第一产业补充的良好发展态势,第三产业的重要性已经显现,但第三产业发展缓慢问题没有根本解决,县域经济还是依靠第二、第三产业共同支撑,这与西藏自治区党委、政府提出的“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的发展战略要求仍然存在不小差距,广大农牧民群众的收入增长还比较缓慢,经济发展、产业提升和农牧民增收的长效机制尚未最终建立起来,县域经济快速的结构性问题依然存在。

(2)产业结构升级的效果明显,但速度较慢。扎囊县是个传统的农业大县,农业作为全县的传统优势产业,其发展水平仍然滞后、发展速度相对缓慢,农牧特色产业的规模化、市场化程度低。扎囊县县域工业基础薄弱,民族特色手工业受传统工艺影响,规模小、产量低、产值小,产品单一、标准不一,产品竞争力薄弱,产业集聚程度低,带动示范效益不显著,特色产品加工工业体系尚未完全形成。扎囊县第三产业以特色旅游业为主,近几年虽有很大发展,但尚未形成规模化、产业化的特色旅游体系。

(3)富余劳动力转移速度快,但结构不合理。近年来,由于西藏整体经济发展速度加快,吸引了很多农牧区富余劳动力前往就业,扎囊县农牧区从业人员从2010年的12640人,迅速下降到2011年的4522人,上述事实表明,扎囊县农牧区富余劳动力转移速度很快,效果很显著。但与此同时,如果深入分析扎囊县农牧区富余劳动力转移的结构,会发现该县农牧区富余劳动力主要转向劳动密集型的建筑业、采矿业、道路养护等领域,虽然转移人数较大,但工作季节性强,技术含量不高,劳动强度大,收入水平低。

3扎囊县加快转变经济发展方式的对策建议

为了加快扎囊县发展方式的快速转变,全面建成小康社会,要从以下几方面,加强结构调整,实现县域经济跨越式发展。

31加快农牧区基础建设步伐

立足扎囊县干旱缺水、地形复杂的实际,重点实施好安居工程建设项目、农田水利基本建设项目、草场围栏工程建设项目和牲畜棚圈加固工程项目。重点建设配套设施建设,完善水电网络建设和道路整治,坚持“农业增产,农民增收，农村稳定”的基本原则,利用好区位优势,推动农牧业产业化发展,实现科技惠农,加大农牧业综合开发力度,调整畜牧业产业结构。建设好优质青稞基地、早熟土豆基地、以藏鸡为主的禽类养殖基地、以藏香猪为主的生猪养殖基地。打造市场牵龙头、龙头带基地连农户的农业发展结构,促进农业增效,农牧民增收。

32优化富余劳动力转移结构

鼓励和组织农牧民参与工程建设以及外出务工经商,促进农牧民增收。开办“扫盲班”“工作技能培训班”等以提升农牧民基本素质,增强就业竞争力。借助交通运输、民族手工业、旅游产业、餐饮服务等行业,切实加大宣传,为增加农牧民现金收入开创门路,提供服务。增加劳务输出,打造“木工之乡”劳务品牌,开展家具制作培训,培训农牧民,拉动就业扶持成立农牧民合作社,带动辐射周边乡镇民族手工业发展和增加农牧民现金收入。

33加快旅游产业协调发展

面对众多旅游资源一定要突出特色,打造特色旅游品牌,做强第三产业,将旅游业作为扎囊县的重点产业来抓。利用好株洲援建机会,积极落实资金到位,项目到位。建成旅游景区基础设施和配套服务。推进桑耶“AAAA”级、敏珠林“AAA”级；突出旅游休闲、民族风情、藏民族文化、扎囊“果谐”四大旅游特色；培育桑耶寺、敏珠林寺、朗赛岭庄园、扎央宗溶洞、青浦沟修行地五大旅游品牌。通过争取国家援藏资金和招商引资等,继续加强旅游景区基础设施建设,不断提升旅游综合接待能力,促进旅游业大发展。

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［基金项目］此文得到西藏自治区高校人文社会科学研究项目(项目编号：2013ZJRW62)和西藏特色经济发展与产业转型研究创新团队支持。

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