政府和市场在科技资源配置中的协同机制分析

李瑶

[摘要]本文依据市场和政府在科技资源配置中的不同地位和作用，划分了四种不同的科技资源配置组合形态，并在分析科技创新路线图的基础上构建了政府和市场在不同科技配置环节的协同工作机制。

[关键词]科技资源；政府配置；市场配置

[中图分类号]F224[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）26-0050-02

1科技资源配置系统结构

科技资源配置主体、客体以及配置方式这三部分共同组成了科技资源配置的系统结构。其中科技资源配置主体可分为宏观配置主体和微观配置主体两个部分。宏观配置主体指的是各级政府部门，它们在科技资源配置中发挥着顶层管理的作用，通过整体规划、宏观指导以及公共基础设施服务等措施向微观主体进行政策配置和资金配置。而微观主体则包括企业和高校、科研机构，其中企业是技术创新的主体，而高校和科研机构则是知识创新的主体。它们通过技术孵化、产品开发、科技项目研究、人才培养等来实现技术创新和知识创新。而科技资源客体主要包括科技人力资源、科技物力资源、科技财力资源和科技信息资源四个方面，它们是科技资源主体的作用对象。

在科技资源配置系统中，政府配置和市场配置是最主要的两大配置方式。其中市场配置是一种价格型的资源配置机制，它是通过价格来传导供求信息，通过市场规律来配置科技资源的，市场配置有利于微观层次的创新资源合理配置的实现。而政府科技资源配置是政府从战略高度充分考虑国家的政策和规划以及地区发展的现实情况，通过计划指标来传导供求信息，政府通过制订和组织实施科技计划、财政拨款等方式来进行科技资源配置。

而一个完整的科技资源配置系统就是政府、企业、高校和科研院所这三大配置主体之间互相协同合作，在市场配置和政府配置的相互作用下，对科技资源的客体进行合理的配置和重组优化，将知识创新与技术创新结合起来，将知识生产活动产生的成果从理论形态向现实的生产力形态转化，从而促使科技与经济的紧密结合，最终实现科技资源的市场价值的过程。

2政府和市场在科技资源配置中的组合方式

如果我们根据政府与市场在创新资源配置中的不同地位和作用，把科技资源配置分为“政府主导型”和“市场主导型”两种形式，那么这两种形式又包括了“强”“弱”两种情况，因此政府配置和市场配置可形成四种不同的组合方式，具体的组合方式参照图1：

〖PST10.EPS；S+5mm；X+5mm，BP#〖STHZ〖WTHZ〖JZ图1政府和市场在科技资源配置中的组合方式〖ST〖WT

以下对于这几种组合方式一一进行分析：

（1）“强市场、弱政府”——第一象限。图中的第一象限表示的是一种“市场主导”的科技资源配置模式，市场在科技资源配置中发挥基础性作用，而政府的作用仅限于提供公共产品以及协调各创新主体的关系来弥补市场配置的缺陷。具体来说，政府只需要建立公共基础设施，组织和管理基础或前沿学科、科技研究工作的开展，发展科教文娱事业等。

美国的自由市场经济模式就是典型的“市场主导”的科技资源配置模式，这种配置方式强调市场机制中的自由、公平、竞争和发展。每个科技活动主体都有着各自明确的定位，例如企业就是为了追求提高产品的市场竞争力，实现利润最大化，创造具有市场潜力的产品。金融机构则主要为企业提供资金支持，大学、科研院所则是单纯的从事教育和科研活动。而政府则在整个科技活动过程中干预甚少。各个配置主体总体来说都比较分散、自由。这种“强市场、弱政府”的科技资源配置模式虽然在一定阶段起到了积极作用，但长远看来，由于市场的先天性缺陷，配置主体之间得不到有效的协调，必然会影响地区科技资源配置效率的提高。

（2）“强政府、弱市场”——第四象限。图中的第四象限表示的是一种“政府主导”的科技资源配置模式，政府以强大的行政力量对科技资源进行全面的指令性计划分配。政府成了科技资源配置的主体，科技资源严格按计划配置。

“政府主导”的科技资源配置模式的一个典例就是日本的社团市场经济模式，日本的科技资源配置模式是政府导向型的，政府一方面通过各种科技政策、税收政策来引导科技资源的配置方向，同时还对科技资源配置进行直接的财政投资。在这种科技配置模式中，政府从国家利益的战略高度通过行政指令来约束和规范企业、高校科研院所等科技活动的主体，形成了一个“上传下达”的资源配置体系。这种资源配置方式由于政府自身的制度优势能够避免市场配置的盲目、无序，但也容易造成科技活动主体积极性受抑，从而影响科技资源配置效率的提高。

（3）“强政府、强市场”——第二象限。图中第二象限表示的是一种“强政府”与“强市场”结合的科技资源配置模式，“政府主导”的强形式与“市场主导”的强形式并存，即政府在把市场机制调节科技创新资源作为基本配置资源方式的同时，在科学预测的基础上，由政府制定国家发展战略，并按照社会需求增强和加大对重点领域的投资和干预，直接推动技术进步。

德国的社会市场经济模式就是既注重政府的政策引导又注重市场的价格调控的资源配置模式。德国的科技资源配置模式在政府通过科技投入、政策引导以及市场通过价格机制进行资源配置两个方面都比较突出，它认为既不能让政府对科技资源进行全面的计划配置，也不能完全任由市场规律发挥作用，德国政府的做法是通过制订主导型的科技计划，政府提供一些资金支持，鼓励企业和科研机构共同进行应用项目的研究开发，研究项目必须具有符合市场需要，具有转化为现实生产力的市场潜力。

〖BT（1+13基于科技创新路线图的科技资源配置协同机制

一个完整的科技创新路线通常包括三个环节：上游环节，即知识创新的环节；中游环节，即技术孵化环节；下游环节，即技术应用环节。而政府和市场进行科技资源配置的规模和强度在这三个阶段都是不同的，具体的配置模式参照图2：