河北电子政务建设研究

张燕京

摘 要 随着全球化和信息化的深入发展，电子政务已经成为各国政府发展的一个重要环节。目前中国信息化建设发展已经进入电子政务实质性应用阶段。本文在论述河北省电子政务发展状况的基础上，分析了其中存在的问题，并提出了相关建设思路。

关键词 电子政务 河北 绩效评估 CIO

中图分类号：D035.5 文献标识码：A

1 河北省电子政务建设现状

当前，电子政务进入了一个新的发展阶段，很多政府机构逐渐认识到电子政务不是简单的办公自动化，也不是将政府信息在网站上单向发布，供公众浏览，而是要有政府与公民间的交流，政府服务于人民的电子政务观念，这样才能发挥电子政务的最大功用。

河北地处东部地区，电子政务建设在近十年有了长远的发展，但是与相邻的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，还有较大的差距。 “十五”期间，河北省基本实现了信息化“十五”规划制定的各项目标，一批信息化重大应用项目建设取得明显成效，部分领域信息化建设取得突破性进展，全省信息化整体水平明显提高。虽然取得了一些成绩，但是还存在着诸多问题。

1.1 公众参与度低

根据相关统计，河北的电子政务参与率比较低。2009年省级政府网站公众参与指数排名表中，河北省公众参与度为0.51，排名第16位，得分最高的北京市，在公众参与度方面，河北的得分刚到北京的一半。虽然“中国河北”有“互动交流”栏目，其下也有“人民建议”“排忧解难”等，回应及时，但交流形式简单，回复结果粗略，只是简单的一两句话，无法提高公众参与的热情，

1.2 网站建设落后

在当今环境下，政府网站是政府与人民交流的纽带。政府网站的职能大体可分为信息公開、在线办事、互动交流，在2006年国办发布《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中，对政府网站又赋予“公益服务”的职能，由三个职能拓展到四个职能。但是很多政府网站做的很不好。有些政府网站的最新的政府信息竟然还是去年的，老百姓提的建议、询问，回复的大多是请找有关部门，正在处理当中，敷衍了事。

1.3安全问题突出

对电子政务系统而言，信息安全越来越被人们关注起来。电子政务系统是供政府和公民使用的信息交流平台，在这之上流动的有可以公开的信息，还有的是需要保密的非公开信息。随着电子政务信息化的不断发展，电子政务对于网络系统的依赖性越来越强，而由于互联网的开放性和公共性带来的不安全因素，使信息安全问题成为保障电子政务顺利实施的核心问题。

2 河北省电子政务建设建议

2.1 转变思想观念，加强组织协调

电子政务不是简单的办公自动化，不是单纯在网页上存放政府信息。发展电子政务，首先要转变观念，电子政务，重要的是政务，发展“电子”，最终目的是政务，是有机的政务系统。电子政务系统是涉及面广，技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在统一规划指导下，遵照统一的标准和规范协同建设，共同发展。电子政务建设“三分技术，七分管理，十二分协调”，管理很重要，协调更重要。

2.2 建立政务信息公开平台

现今信息时代，发展电子政务，信息共享很重要，建立政务信息公开平台是必不可少的。通过建立政务信息公开平台，可以完善政务信息的公开，查询功能。建立政务信息公开平台，可以建立政务信息公开意见箱，通过意见箱，政府部门可以获取公众对政府部门的意见、建议，并进行回复。建立政务信息公开平台，可对各政府部门的信息公开程度，服务状况进行考核。各政府部门可以实现统一平台的政务信息的共享，减少信息传递中出现的误差。

2.3 加强网站建设

一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着管理、服务的质量和水平。河北省应根据实际情况，运用先进技术，完善河北政府网站。政府网站要以民众需求为导向，关注民众所关心的事，多发布民生信息，而一些政务信息的发布也要生动活泼，引起公民的兴趣，信息不只是通过文字发布，也可以采取图片，视频等方式公布，对一些重大事件可以以专题的形式发布。

2.4建立和完善CIO制度

CIO是首席信息官的简称。所谓政府CIO，就是全面负责本部门政府信息资源管理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官，处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。电子政务投资巨大，应该有对其承担法律责任，减少或防止投资风险的人。CIO制度在我国还是新鲜事物，只有少数一些省市在试点，河北省应该抓紧时机加快建立CIO制度。政府CIO的职责范围是跨部门、并且有一定权限的，需要各部门的广泛参与和配合。而在我国现行的制度下，各部门间的协作性不强，信息流动不畅，甚至存在人为的信息垄断，以致在实践中“信息孤岛”等现象纷纷涌现。在国外，政府CIO是具有较高地位的，而在我国，CIO只处于中级管理层，还在技术层，尚未到达决策层，这对电子政务的发展很不利。河北在建立和完善CIO制度时，应该注意和解决这些问题，使CIO制度能够真正发挥作用。

2.5 建立绩效评估制度和提高公众参与度

没有绩效评估的电子政务，是不完整的电子政务。做好电子政务绩效评估，首先要体系科学，要在绩效评估中体现电子政务的目标；其次，要公开透明，可以让被评估者查询，如果做不到公开透明，会削弱电子政务评估的影响力，执行能力；评估指标、数据要做到统一、准确、易于理解，不同的理解会造成不同的绩效评估标准；评估结果要能够比较，通过比较可以找出问题，促进各自的发展；要及时评估，实行绩效评估，是为了发现问题，促进进步，因此要及时评估，及时发现问题，及时解决，绩效评估不是为了完成工作任务。

发展电子政务就是要为民服务。加强公众参与，可以减少政府决策的失误，推动电子政务发展。首先，要解决数字鸿沟问题。信息资源在我省不同地区，不同收入阶层差别很大，因此，加强公众参与性，首先要解决经济问题，使全省都能享受到电子政务的便利。在无法短时间内解决的情况下，要适当保留一些传统的公民政治参与的渠道。第二、加强公众参与意识，政府要从观念和行动上予以支持。由于长期的计划经济体制影响，人们对政府管理事务的参与热度不高，而政府也总扮演着管理者而不是服务者的角色。政府要转变观念，把群众的利益放在首位，加强公众的参与意识。同时完善落实电子政务中的公民参与法律制度，使公民能够依据法定程序实现经常化、制度化的政治参与。

3结语

20世纪90年代以来，西方国家的电子政务方面也取得了重要进展。而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。建设电子政务可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度等各种资源的有效共享。

电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，再加上我省目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，故而，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路。但只要我们正确分析、科学合理地决策，并充分利用国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我省的电子政务建设健康发展。

参考文献

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