加强基层央行廉政风险防控的几点建议

【摘要】本文主要根据基层央行的实际情况，客观分析了当前基层央行廉政风险防控工作情况，并指出廉政风险防控方面存在的问题，提出加强廉政风险防控具体措施和建议。

【关键词】廉政风险 防控 建议

近年来，人民银行按照中央纪委的要求，认真开展廉政风险防控工作，逐步将风险防控相关制度、措施和要求贯穿于人民银行的各项业务与管理工作之中。基层央行干部职工廉政意识不断增强，业务操作流程不断规范，工作呈现出健康良好的发展势头。但在建立廉政风险防控机制方面，仍然存在廉政风险监督重点不突出、监督不够人性化、监督体系不完善、监督约束不力、重监督轻处理等问题，必须进一步探索不断推进。本人就针对基层央行风险防控存在的问题提几点建议。

一、明确职责定位，有效解决基层央行人员紧缺和经费紧张问题

近十年来，县支行职能一直没有明确定位，县支行人员得不到及时有效补充，现今县支行人员少且老化严重，个别支行人员平均年龄达48岁，离退休人员又逐年增加，人力资源已出现短层，导致县支行缺乏生机和活力。县支行机构虽小，但职能要求却五脏俱全，导致大多数人身兼多岗，忙于应付多种工作任务，工作难有效，而晋升机会又小。同时，近三年来，基层央行干部职工的工资等人员经费得不到有效保障，如：市中支及县支行的工资保障率仅为86.8%，加上配套的医保、养老保险和公积金，总的人员经费保障率才60%左右，即人员经费短缺应发数的40%。针对人员经费不足，上级行也没有有效的应对措施，往往还是只发粮票不配米，而把问题层层下移，导致基层资金短缺风险不断积聚，矛盾极易激化。如：为保证干部职工工资发放，每个行处均不得不进行违规调账或挪用其他专项经费，这很容易产生单位廉政风险。“钱途”和前途两茫茫，极易使干部产生消极和怠慢思想，无法保质保量完成各项工作任务，更容易产生风险。

因此，目前应迫切解决因人员紧缺和经费紧张产生的单位廉政风险问题。对此，本人认为：首先，应及时解决基层央行管理体制存在的实际问题，要明确县支行的职能定位，明确县支行中心工作任务，明确县支行的人员配置，做到职责明确、工作重点突出、人员配置合理，以此激活基层央行的活力。其次，要正确面对预算分配管理方面存在的实际问题，要负责任地采取措施，解决预算资金分配不合理、基层央行人员经费不足等问题，使基层央行职工工资及法定的配套资金得到有效保障，给基层员工吃一颗“定心丸”，以此消除基层员工种种顾虑。第三、要整章建制，建立适合县支行现状，能执行的有关制度。要彻底清除由人总行修订要求层层执行，而基层央行又无法执行的有关制度，如《中国人民银行集中采购管理办法》中有关对评审人员资格要求、评选程序、供应商要求等内容，因诸多县支行是无法达到规定条件的。

二、建立奖惩分明的考核机制，提升制度执行力

目前，基层央行制定的各项内部控制和监督制度还是比较完善的，但从近几年内部监督检查情况来看，各项制度执行大打折扣，有章不循、违章操作等问题履查履犯。本人认为缺乏有效的奖惩分明的考核机制是主要原因。没有相应的奖惩机制，无法形成一个奖好惩坏、积极向上的工作氛围，反正干好干坏一个样，无法引起大家对问题的重视，也极易挫伤干部的工作积极性。要改变现状，就需要有奖惩分明的考核机制。实践证明，触动个人利益是促进自我约束和自我奋进最好的办法。如：人行征信系统的建立，使那些不守信用的人无法享受贷款优惠利率或贷不到款，对制止不良信用行为成效显著。因此，有必要对各项业务工作建立奖惩分明的考核机制，促进干部职工提高自觉学习和执行制度的积极性。同时，内部监督部门要监督好制度的执行，要敢于监督，敢于暴露问题，要敢于讲原则讲真话，彻底解决履查履犯、履犯不改等问题，改变干好干坏一个样的不良局面，从而建立公平公正的工作机制，促进员工荣辱观的建立，从而促进廉洁自律。

三、强化培训教育，提高廉政意识

一是建立人性化管理机制。在单位，组织上不能只强调要求干部多做贡献，还應多关心关怀干部职工，了解干部职工思想动态、生活习惯和家庭状况，及时掌握干部职工所想所需，对确实有困难的干部职工和确实需要组织帮助解决的问题，组织应及时给予帮助，让干部有归属感，并充分感受组织的温暖；对发现有不良行为苗头的干部职工，要及时制止，及时纠正其歪门邪念。

二是改进培训教育方式，提高培训成效。长期以来基层央行干部得不到有效的培训，前沿知识得不到充实，技能得不到更新，导致现今基层央行干部队伍存在员工老化、技能单一、思想守旧固化等问题，这与央行干部培训和后继教育机制不科学无存在着重大关系。如今采取的网络教育方式，虽然培训时间和方式很灵活，但培训成效甚小，因日常工作任务多，绝大多数干部都在应付，没有几个能完完整整地看完课件视频。因此，人总行有必要改进干部培训机制，应更多采取阶段性脱产轮训方式，让干部安下心好好学习一段时间，切实提高培训成效，提高队伍素质。

三是抓好思想教育。坚持教育为先，把加强廉政风险防控教育作为防控廉政风险的第一道防线，不断加强党员干部思想道德教育、岗位廉政风险教育和党纪政纪法纪教育，注意把风险查找、风险排除的过程转化为干部职工自我教育、自警自律的过程，真正使廉政意识、风险意识、防控意识入耳、入脑、入心，筑牢拒腐防变的思想防线。

四、完善监督体系，提升监督效率

完善监督体系重点要解决防控环节多、监督成效低下等问题。如今纪检部门搞廉政岗位风险防范指南，内审部门搞业务高风险点分级管理办法，两部门的风险防控办法均涉及所有业务，对同一业务是否存在重复监督？是否会加重被监督者的负担？况且有没有必要将廉政风险防控要求贯穿于人民银行的各项业务中？这些问题应该要做进一步讨论研究，因为不是所有的业务均会产生不廉政行为，也不是防范风险的环节越多就越能防住风险，如：会计部门办理一笔会计业务，内部控制环节有记账、复核、坐班主任事中审核、事后监督审核、内审高风险点管理等种种环节，内部环节虽多，但成效也并不是很好，从历年的检查情况来看还是发现了不少问题。因此，为提高监督成效，应对纪检、内审、事后监督等内部监督资源进行整合，根据各自的职责和职能要求，区分一般业务风险和廉政风险，让不同部门抓好各自工作的着力点，分别采取有针对性的风险管理办法进行管控，如：事后监督重点负责会计、国库和发行核算业务的监督；内审部门重点负责除事后监督负责监督业务外其他所有业务风险监督；纪检部门重点负责认真查找管理工作、业务工作与廉政建设的风险交叉点，对反复发生、普遍发生的不廉政行为问题，要认真总结经验教训，从规律上、体制上、机制上找原因，突出对重点领域、重点人员、关键部位的廉政风险查找，提高风险查找的针对性和有效性。同时，要加强内部监督资源共享，及时交流内部监督成果，避免重复监督。对不同部门监督发现存在的问题和风险隐患，要充分研究利用，并从不同角度进行深入分析，查找内部管理的“薄弱点”，明确问题多发的“风险点”，真正明白要“防什么”，从而提高监督效率。

五、加强监督查处和责任追究力度，保证廉政风险防控措施落到实处

从近三四年我中支内部监督检查情况来看，新问题层出不穷，老问题履犯不改。为什么这么难以整治？主要是因监督制约不力、对违规违纪行为打击力度不够、存在重检查轻处理等问题造成的。如何保持对那些履查履犯、履犯不改行为的高压态势，严厉查处应该是最好的风险防控手段。因此，纪检监督部门应加大检查力度，落实责任追究，要突破“重检查、轻处理”这一难点，努力杜绝“下不为例”现象的发生；严格惩处，对不廉洁从政的单位和个人，要真正做到该免职的免职，该罚款的罚款，该惩罚的惩罚，直至追究行政、刑事责任，使其违规违纪的成本付出大于其所获利益。要让有关责任人既丢“钱袋子”，又丢“官帽子”，也只有通过严惩，设立不廉政行为的高压线才能起到震慑作用。大家上网查查都会知道，改革开放以来，党中央几乎是年年发文件要管住公款吃喝这张“嘴”，但吃喝风却是愈演愈烈，直到党中央“八项规定”发布后，谁都没想到这回动真格了，不断有人被严厉查处，效果显著，现在公款请客大家都心有余悸，不敢像以前一样大吃大喝了，使诸多高档酒楼营业额也下降四五成。说明严厉查处是惩治腐败行为最好的一把利剑。

作者简介：陈树峰（1973-），男，会计师，现供职于中国人民银行宁德市中心支行。