浅谈行政事业单位会计信息失真

蹇登霞

[摘要]会计信息应准确、客观、真实地反映会计主体的财务状况和经营成果，从微观角度看，其真实性直接影响到投资人、债权人、经营者等利益相关人的利益；宏观角度上则会影响整个社会会计信息真实性，扰乱正常的经济秩序。因此深刻分析会计信息失真的危害性，努力寻找解决会计信息失真的对策具有重要意义。

[关键词]会计信息失真；表现；危害；对策

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）34-0136-02

1会计信息失真的表现

会计信息失真是会计信息不能真实反映会计主体的经济活动。主要表现在：在现行会计制度下，行政事业单位都实行部门预算，即将预算指标逐一进行分解，层层落实到具体的科（处）室，在预算额度内，该科（处）室可以自由使用其经费。有些科（处）负责人为了一己私欲，打着给本科（处）室员工增加福利的幌子，也为了下年度能够争取更多的预算资金，往往会虚开发票套取资金。由于资金使用在预算额度内，又有相关领导签字同意，即使会计人员对发票所反映的经济业务真实性心存疑问，也会睁一只眼闭一只眼；单位发生的经济活动进行违反财务规定的会计处理，把不合理、不合法的经济业务通过各种途径使其变得合理合法。

2会计信息失真的危害

虚假或严重失真的会计信息导致决策者和管理层作出错误决策，给国家及相关利益人造成不可挽回的损失，甚至会掩盖经济犯罪，成为不法分子进行贪污腐败、行贿受贿的温床。

2.1扰乱正常的经济运行秩序

会计信息是市场经济的灵魂，与国家行政部门调节社会经济运行、管理国民经济、维护社会稳定、保护公众利益，以及实现国有资产增值保值的职能密切相关。失真的会计信息与国民经济运动的真实情况不符，使国家相关职能部门无法掌握当前的经济形势，造成经济预测和决策上的不准确性，导致宏观调控失误，资源和利益分配不合理，给市场经济的健康发展带来不必要的混乱。

2.2损害会计人员自身形象

会计一般性原则当中的第一条就是真实性原则。会计人员在进行会计核算时，应该实事求是，客观公正。但由于失真的会计信息，使大量会计信息使用者对会计工作的成果，乃至会计人员产生信任危机，这种追求短期利益的做法将损害会计人员自身的形象。

2.3会计信息失真滋生助长了贪污腐败的不正之风，让不法分子有可乘之机

行政事业单位资金来源主要是财政拨款，其会计工作是记录、反映和监督行政事业单位预算执行过程及其结果。行政事业单位的会计信息，既可以反映行政事业单位的发展情况，也可以反映国家财政资金的分配、使用情况。因此，如果会计信息失真，就可能是在为某些当权者充当以权谋私的保护伞；在向社会提供行政事业单位的财务状况时，通过会计信息造假，使某些违法违规行为得以蒙混过关；行政事业单位通过财务报表或其他形式向单位负责人报告单位财务状况信息时，通过人为的调节收入、虚列成本，助长了行贿受贿、贪污腐败等不良风气，这不仅不利于社会主义市场经济的发展，同时也会破坏党和政府在人民群众心中的威信。

2.4会计信息失真会造成行政事业单位管理混乱

会计资料虚假，会计数据不实，将会导致行政事业单位资产负债、收支核算失真。利用这种不实的会计信息去分析、考核财务状况，只会误导管理者的正确判断，得出错误的投资、融资、利益分配的决策，造成管理混乱，阻碍行政事业单位的发展步伐。

由此可见，会计信息失真将引起投资决策失误和社会经济资源的不合理配置，无论对国家，还是对行政事业单位都会产生十分严重的经济后果。

3会计信息失真的对策

3.1加强对单位领导的监督管理

单位领导是保证会计信息真实性的关键，没有单位领导的支持，会计人员很难按章办事，会计核算往往会流于形式，会计信息的真实性也就无法得到保障。所以，要加强行政事业单位领导对会计法律法规知识的学习、了解，提高其知法、懂法、守法的意识。通过选拔管理能力强、守法意识高人员并加以任用，促使行政事业单位会计工作真实反映资金运行情况，提高资金使用效益。同时，主管部门对单位领导的年终考核除一些常规考核内容外，还可增加一些与财务相关的，如部门预算执行情况、资金使用效益、三公经费开支等方面的考核，加强对单位领导的监督管理。

3.2加强会计队伍自身建设，提高会计人员的素质

提高行政事业单位会计人员的综合素质是防范会计信息失真的重要环节。要加大会计人员职业道德教育力度，将其作为一项长期的工作，并且有计划、有组织地进行，使会计人员具备正确的价值观和高尚的职业道德，不为金钱所诱惑；会计知识日新月异，会计人员应不断的学习或通过短期的培训，掌握和了解国家财政规范、会计实务、税收等方面的知识，提高自身的业务素质；严格会计从业准入制度，将会计人员日常工作表现、道德水平的高低纳入会计从业资格证的年检范围；建立激励机制，对优秀会计人员予以一定的物资奖励，对有违法违规行为的会计人员进行严惩，并吊销其已取得的资格证书；加强对单位负责人和会计人员的法制知识宣传教育，使单位负责人和会计人员做到知法守法，廉洁奉公，按原则办事，从而在源头上杜绝会计信息失真。

3.3完善内部控制制度，强化外部监督管理

为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》等法律法规和相关规定，财政部于2012年颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并规定自2014年1月1日起施行。行政事业单位可在此规范的基础上，完善其内部控制制度。

加强对会计师事务所的监督管理。严格会计师事务所的准入制度，加强对会计师的业务培训和职业道德教育。财政、纪检、审计等部门要加大监督力度，按章办事，遇到违法违纪现象要严惩不贷；还要发挥广大人民群众和单位职工的监督力量，让违法违纪现象无处遁形。

3.4建立健全财经法规，加大会计造假成本，以及会计违法违规行为的处罚力度

严惩会计造假行为，使会计造假的预期成本高于预期收益，从而发挥处罚的震慑作用。凡是有会计造假行为的，其经办人、直接责任人员、直接责任主管要受到处罚，单位及单位负责人必须同时受到处罚；建立并落实领导干部问责制；同时要加大处罚力度，对造假单位和责任人不仅进行经济、刑事处罚，还要进行媒体曝光，使其遭受经济利益的损失，付出声誉扫地、再无升迁机会的代价。只有当造假成本大于违法违规收益时，对行为人才能产生震慑，从而减少会计造假行为的发生。

3.5改革现行会计队伍管理体制

在现行人事管理体制下，会计人员与单位领导是从属与依附的关系，会计人员的任免、晋级、聘用等切身利益均受制于单位领导，因此，在实际工作中，会计人员为了保住饭碗，保持良好的人际关系，也为了得到更好的福利待遇和晋升的机会，不得不听命于单位领导，按其主观意图办事，致使会计信息无法客观真实反映单位的财务状况及各项经济指标。实行会计委派制是抵制会计信息失真的有效途径之一。实行会计委派制后，将会计人员的人事权、工资待遇发放、考核权等从单位剥离出来，基本消除了单位领导对会计工作的干预，增加了会计工作的独立性，有利于会计人员更好地履行服务和监督职能，保证会计工作客观、真实反映单位的财务状况、经营成果和现金流量，有效解决了会计信息失真的问题。

解决会计信息失真问题，提高会计信息质量，是一项艰巨且需要长期坚持的工作，离不开会计人员和社会各界的共同努力。只有不断采取措施来完善相关法律法规，加大会计违法违规行为的处罚力度，以及会计人员综合素质的提高，才能有效遏制会计信息失真的蔓延，从根本上提高会计信息质量。

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