新公共管理批判及公共管理的价值根源

引言：随着中国特色社会主义的发展，社会主义市场经济的发展也十分迅速，新公共管理是一种全新的管理模式，可以有效的提高对于管理的效率，具有十分积极的意义。但是也有批评者认为新公共管理本身存在着许多问题，对新公共管理提出了批判。本文将讨论新公共管理的批判以及公共管理的价值根源到底在哪里的问题。

新公共管理运动是由西方国家开始的，关于公共管理部门的重大相关改革，并在全世界范围内相继展开。新公共管理的理念是用管理来代替行政，在政府管理中引入市场的竞争机制，还可以引进企业的相关管理技术，这无疑是一种新的尝试。在新公共管理出现直到今日，对于新公共管理的批判也从未停止过。

一、新公共管理运动

新公共管理运动开始于上个世纪末，西方许多福利国家在财政方面面对巨大压力，政府的角色在不断的膨胀，社会对于政府的不满越来越严重。此时，政府的传统管理方式已经失去了应有的作用，急需找到新的出口来解决政府管理方式上存在的问题，新公共管理应运而生[1]。在政府管理中积极的引进了市场机制，将政府行政转变成一种管理，开辟了一种新的政府管理模式。

新公共管理虽然并没有统一明确的定义，但其大致上包含了几方面的内容，首先是在政府管理中加入了企业管理的技术，然后强化了服务意识和顾客导向，最后是在政府的公共行政的体系之中，引进了市场的竞争机制。新公共管理对传统的政府行政管理进行了很大程度上的创新，符合时代的发展要求。

二、新公共管理的批判

新公共管理的积极意义固然存在，但对其的批判之音也从未断绝。众多学者对新公共管理在诸多方面提出了质疑和批判，新公共管理也是在支持和批判的相互博弈之中向前发展。

（一）管理的目的在哪

新公共管理与传统的政府管理理念存在很大的不同，公共管理最主要的基本价值发生了改变，政府公共管理的目标与公共伦理相脱离。但是，当代的公共管理特别强调的根本价值包括社会公正和责任，人民主权还有公共利益等等很多方面，并且是以民主宪政作为当代公共管理的基础。如果公共管理离开这些，就会找不到方向，担负不了捍卫民主政治的重大责任，最后失去它的公共性。佩龙学者认为，新公共管理引入市场机制，是以市场的效率作为管理的导向，与民主价值之间是存在冲突的，现代公共管理必须要担负起相应的社会责任，能够实现民主价值。

（二）对市场机制引进的批判

新公共管理在政府管理模式中引入了市场机制，而且是建立在竞争的基础之上。竞争存在于政府管理的方方面面，市场机制也存在着很大程度的自我调节功能，通过这些调节能使一些社会利益得到均衡。新公共管理认为这样的政府与传统的政府管理模式相比较，存在着很大的优势，市场的调节功能将成为政府管理的导向。

批判者认为，合作更能均衡社会利益，比竞争更有利，新公共管理的市场作用对协商发展有抑制作用。竞争固然能带来进步，但在这种竞争交易中双方难免会追求自己利益的最大化，而中间缺少可以控制这一现象的力量。市场竞争在解决矛盾冲突时的效果总是差强人意[2]。新公共管理中的市场模型十分重视保护私域，这就导致了在政府管理中公域的范围越来越小，公民在公共管理中的作用也被忽视，参与政治生活的机会在逐渐的减少。

（三）对于强调顾客关系的批判

新公共管理强调政府应该将公民看成是顾客，提高政府的服务意识和质量，为其提供优质的服务，建立起以顾客意志为导向的服务型政府。但批判者认为，这种理论具有很大的局限性，政府不仅要为公民提供高质量的服务，还要在达不到服务要求时对公民进行相应的补偿。每一个公民都有权力对政府做出要求，让政府为其提供合法的服务，政府要对这些要求认真倾听。而将公民看成是顾客，哪一些顾客的要求可能是另一些顾客所反对的，中间存在着矛盾利害关系。政府以顾客为导向，能满足的只是一些分散个体在短期内的自我利益。而公民则不同，公民的身份可以更注重协商性，有时将个体的利益进行弱化，去包容和理解他人的利益，从更宽容的角度去看待公共的利益。

三、公共管理的价值根源

（一）公共管理超越了公共行政

传统的公共行政，为了提高效率，大多数情况下是运用强制性手段要求公民服从，政策的实施也是采取这种强制性的手段。这样的公共行政看似科学合理，但其在追求高效的技术时，其实在公正性上已经变得不那么公正了。传统的政府公共行政已经不能适应时代的发展，当代的公共管理要改变其价值根源，不能只强调行政中的效率而忽略政府的服务意识，违反公民的意志，丧失政治的民主性和合法性。

（二）公共管理的价值根源

公共管理的价值根源可以在宪政的价值理念中去寻找。宪政是根据人民意志的憲法的相关规定之下产生的相应的制度，宪政的价值理念是宪政内在的含义。公共管理是为了维护公民正常的生产和生活秩序，为了实现人民的主权，维护公民的权力和意义，而宪政的基本价值理念就是公民权和民主政治[3]。宪政形成的价值目标就是保障公民权，而宪政之所以可以具有控制力，是因为宪政是大多数人的意志的体现。人民将自己的权力委托给政府进行行使，政府应该认真执行和行使好人民的权力。

政府与人民形成了一种委托关系，政府代理行使人民的权力，但是政府也要把握好一定的尺度，既要保证人民的民主权力得到认同，又不能使权力过于集中，这就使公共管理中要有一定的限制。而宪政的核心价值理念就是限制和制约公共权力以及法制理念，抑制政府的无限权力。公共管理就是要保护人民的权力和意志，又防止公共权力过大，对人民利益造成威胁。公共管理的价值根源可以在宪政的价值理念中找到体现。

总结

新公共管理的出现和发展都存在着诸多的批判者，正确理性的看待这些声音，并根据有益的意见或者建议进行积极的改正。探索公共管理的价值根源，提高政府的服务意识和品质，逐步发现和建立适应时代发展需要的新型政府管理的模式。

参考文献

[1]郝晓薇.基于新公共管理运动的瓦格纳定律之审视：实证与启示[D].西南交通大学，2011.

[2]王丽莉.“新公共服务”评析──一种对新公共管理的替代[J].理论与改革，2004（3）：33-36.

[3]周晓丽.新公共管理：反思、批判与超越——兼评新公共服务理论[J].公共管理学报，2005（1）：43-48+90-93.

（作者单位：中国电子科技集团公司第十研究所）

作者简介：冯俊森（出生于1986年），性别：男，籍贯：四川绵阳，职务：保卫干部，职称：助力政工师，学位：法学学士，研究方向：安全管理、公共管理、企业管理。