加强政府机关通信网络管理探析

引言：本文通过对通信网络管理的意义、作用的阐述，分析了政府机关通信网络管理的现状，提出了对政府机关通信网络管理发展的几点建议，确保通信网络高质量高效益地运行。

通信网络管理是伴随新兴通信网络技术在政府机关信息化建设中的广泛应用而出现的新型管理模式。随着通信技术的快速发展，通信网不断在向数字化、宽带化、综合化、智能化、一体化的方向发展，这对政府机关通信网络的“安全、稳定、高效”运行提出了更高的要求。为了保证政府机关通信网络能够稳定畅通，我们应从提高网络的整体抗毁能力出发，在规划、设计、建设以及应用与维护方面下功夫，既要考虑如何提高器件、设备、建筑物和线路设施的抗毁能力，更要考虑到如何充分发挥网络的整体优势，把有效防护和快速恢复结合起来，从而以较低的投入获得较高的效益。

一、网络管理是通信网络现代化的重要标志

按照国际标准化组织（ISO）的定义，网络管理是指规划、监督、控制网络资源的使用和网络的各种活动，以使网络的性能达到最优。目的在于提供对计算机网络进行规划、设计、操作、运行、管理、监视、分析、控制、评估和扩展的手段，从而合理地组织和利用系统资源，提供安全、可靠、有效和友好的服务。网络管理涉及到网络资源和活动的规划、组织、监视、计费和控制，以满足对被管网络的操作、维护和管理的需要。按照其功能划分，可分为5种管理功能：配置管理、性能管理、安全管理、故障管理、账务管理。

网络管理是通信网现代化的标志之一。随着通信网自动化与数字化程度的提高，以及业务数量和各类的增加，如何管理和维护好正在运行中的通信网络，是通信网络管理面临的迫切问题，也是世界范围内通信网络管理存在的普遍问题。近年来对通信网络运行情况的研究表明，维持一个大型通信网的运行并使之处于良好状态，用在网络管理方而的投资要远远大于用在网络设备方面的投资。如美国贝尔电话公司所管理的通信网，每年用于网络设备的投资约为20亿美元，而每年用于网络运行、管理和维护的费用高达60亿美元左右。这就表明，网络管理对于网络的正常运行起着越来越大的作用。一个现代化的通信网必须建立起与之相适应的网络管理系统，开展网络管理工作，这是网络运行的实际需要。没有建立网络管理系统，就如同一个现代化城市的交通没有交通管理一样不可想象。因此，网络管理就成为现代化通信网不可缺少的组成部分，并与自动化和数字化一起构成通信网络现代化的三大标志。

二、政府机关通信网络管理的现状

从网络管理的角度来看，政府机关的新一代网络是多种网络叠加即混合——综合——融合的过程。在这个过程中，多种网络存在的复杂性和不确定性，给新一代网络带来了许多网络管理新问题。

（一）现行的通信管理体制不同程度地制约了通信质量的提高和通信建设效益的发挥，其主要表现为：

1、现行管理体制已不能适应网络技术发展的需要。现行通信网的管理体制，是在长期通信实践中逐步形成的，并在保障通信正常运转和实施通信联络中发挥了重要作用。但是，这种以人工为主、纵向结构、分散管理的模式，已明显暴露出编制不尽合理、管理手段落后、管理方法不够科学等问题。

2、现有的网络技术管理机构难以发挥其职能，近年来，虽然政府机关各级通信部门的建设已初具规模，但由于多种因素的制约，其职能得不到充分的发挥。主要是因为编制体制不尽合理、管理系统不配套、新旧体制关系没理顺等因素造成的。

（二）通信网络管理中故障发现不及时、处置网络障碍迟缓等问题还比较普遍。虽然造成这些问题的原因是多方面的，但最主要的还是因为缺少有效的网络管理手段，管理人员无法全面掌握网络的运行状况，特别是在发生业务中断后，往往只有当用户申告时，管理人员才意识到网络发生了问题。有些业务中断往往是通信网络和设备并没有明显的故障，而是因为网络性能的下降所导致的。例如：网络信息流量过大时，会造成网络拥塞，影响网络业务，而政府机关通信网络系统目前恰恰缺乏信息流量检测与调控手段。其次，政府机关通信网络故障管理中诊断系统只能被动接收，属于被动式管理。当诊断系统接收到事件时，故障已经发生了，使得对网络的运行维护很被动，没有预见性。并且通信网络中存在大量的非智能“哑”设备，即这些设备是不能给诊断系统发出事件的，这造成了通信网络故障事件的不完备，基于不完备事件基础上的故障诊断存在先天性的不足，给网络管理中故障排除带来了一系列麻烦。

三、政府机关通信网络管理发展几点建议

（一）统一制定政府机关通信网络管理标准

为了避免通信设备市场的垄断，通常同一类设备有不同的开发厂商，这样研制出来的通信设备及其管理软件就各不相同。一方面其采用的管理协议、开发平台等不尽相同，另一方面被管理的内容、操作的界面也多种多样。在这种情况下，要管理同类设备，就必须要采用各自厂商自己开发的网络管理软件，没有互通性，造成资源浪费。而要对各类设备进行系统化的网络管理，就需要各设备能够提供统一的管理接口、统一的管理协议、统一的平台处理环境等，因而进行网络管理的标准化就显得尤为重要。实现网络管理标准化，一方面，不同设备之间可以互通管理信息，减少管理信息的冗余，达到系统化管理，降低网络管理的难度。另一方面，在政府机关通信网中增加新设备时，网络管理系统不需作大改动，即能将相关的被管理信息纳入到系统的管理中，有利于通信网络的升级改造，减少浪费，提高使用效能。

（二）切实转变政府机关通信网络管理模式

加强政府机关通信网络管理，必须创新管理模式，不断改进管理方式，改变分散管理的状态，实行系统管理和合理的集中管理。既要注重过程管理，更要注重目标和结果管理。一是要把人力管理与技术管理有机结合起来。充分调动网络管理者的积极性、主动性和创造性，有效地发挥人的管理功能，把应用高新技术强化管理与人力管理有机地结合起来，实现人机最佳结合。二是要把静态管理与动态管理有机结合起来。要适应政府机关通信网中各应用系统、各种要素、各个环节随着时间和空间的变化都在不断发展变化以及这种变化在一定时期内又是相对稳定和相对集中的要求，力求对管理对象实现全方位、全时空的管理和控制。三是要把定性管理与定量管理有机结合起来。围绕管理的精确性，把握管理对象的本质要求，把定量管理运用于政府机关网络建设与发展的规划、决策中以及运用于网络运行的质量评定中去，切实提高网络管理精确度。同时，要认清政府机关网络定性管理的内涵.实现定性管理与定量管理的有机结合。

（三）设计方便友好的通信网络管理人机界面

人机界面的设计质量最直接的影响着网络管理实施效能。一个方便、友好的网管人机界应该直观地反映网络管理的重点内容：界面分类清晰、简单、易懂、操作方便、显示信息精炼、准确，对不同级别不同层次的内容有不同的显示效果等，尤其对于状态、告警信息要求醒目、直觀。

（作者单位：华北电力大学；武警石家庄士官学校）

作者简介：

张亮：（1982-）a.华北电力大学在读工程硕士 b.武警石家庄士官学校信息网络管理教研室讲师。