行政事业单位财务管理模式创新与探索

陈玉凤

[摘要]财务管理模式在事业单位的管理中占有非常重要的地位，很多事业单位进行了相当积极的探索，并投入了很大的精力。但是令人遗憾的是，真正通过改变财务管理模式完成目标的单位却非常少。最关键的部分在于，现代人力资源的管理中真正有效的绩效考核的管理，不是许多单位目前所理解的类似于秋后算账式的考核或评价等。所以，如何加强对行政事业单位财务管理模式的创新是许多事业单位不可忽视的重要问题。本文将以辽宁事业单位为例，对于行政事业单位财务管理模式创新与探索进行必要的分析。

[关键词]行政事业单位；财务管理；模式创新[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）34-0049-02

1行政事业单位财务管理模式创新的重要性

1.1是调动行政事业单位人员积极性的重要手段之一

普遍看来，人都会以自身的利益为核心，并且事业单位的目标是要进一步促使行政事业单位财务工作人员统一到事业单位组织的目标中来。所以如何使行政事业单位工作人员都统一一致思想呢？这只有实行财务管理模式创新的方式，通过改变原有模式的方式来决定事业单位工作人员的福利、待遇和提拔任用，这使那些偏离组织目标和计划的部分工作人员就会损害自己的相关利益，从而达到组织调动事业单位人员的积极性这一目的。

1.2是单位人事任免的重要衡量标志之一

行政事业单位财务管理模式是不断检验和衡量单位人才的重要途径之一，只有搞好行政事业单位的绩效考核工作，通过查看行政事业单位财务管理制度下绩效考核成绩，才能从中发现真正的人才、选拔真正的人才、可以使人尽其才，绩效考核是新科学事业单位人才选拔的重要衡量标志之一。同时，行政事业单位也应当实行一种能上能下的用人制度，通过改变财务管理模式的方式，对绩效考核成绩落后的人员进行进一步筛选。

1.3是提高事业单位工作人员综合素质的重要途径之一

绩效考核不仅涉及相关工作人员的业务处理能力，也是对财务工作人员的工作品质、工作的潜能的一次综合性的检验，所以，每次的绩效考核都是对行政事业单位的工作人员的一次鞭策，能够使这些考核对象发现自己工作的优点，找到自己工作的缺点，从而可以做到“有责改之，无责加勉”的工作效果，提高新科学事业单位工作人员的综合素质。

2行政事业单位财务管理模式存在的问题——以辽宁事业单位为例

目前辽宁行政事业单位财务制度下绩效考核主要依据《事业单位的工作人员考核的暂行规定》，主要包括有德、能、勤、绩、廉这样五个方面，其中的重点考核是工作实绩。德，主要是考核政治、思想的表现和职业道德的表现；能，主要是考核业务技术的水平、管理能力的运用及发挥，业务技术的提高、知识更新的情况；勤，主要考核工作的态度、勤奋敬业的精神以及遵守劳动纪律的情况；绩，主要要求考核履行职责的情况、完成工作任务数量的情况、取得成果的相关水平和社会的效益以及经济的效益；廉，主要考核的是执行党风的廉政、行政的廉洁自律和接受监督等相关情况。

近几年来，事业单位中有不少新事业单位在财务管理模式创新的工作中进行了相关的探索，建立了适合辽宁的一整套考核制度，并且逐步走向了制度化和规范化，使之配合良好的运行，在一定的时期取得了很好的考核效果。但是在当前的背景下，这种考核的制度也暴露了相当大的问题，应当引起足够的重视，主要表现在以下几个方面。

2.1事业单位财务管理模式旧，理解以及认识的不到位

现在大家对新事业单位的绩效考核工作的重要性都有认识不足的现象，许多传统的、老旧的观念在很大程度上禁锢着浙江新事业单位员工的思想。有些行政事业单位的领导对绩效考核没有重视，大部分精力都放在了完成单位领导的工作的任务上，他们只是在接近年底的时候才随便组织起相关考核小组，根本不能考虑考核的质量问题。还有很多行政事业单位的员工本身也不了解考核的重要性问题。这样就造成在行政事业单位的本职工作中部分有积极创造性的员工他们的工作热情受到了很大程度的打压，行政事业单位财务管理模式的真正作用就丧失了，甚至有些时候还导致了相反的作用。

2.2行政事业单位财务管理制度考核方式考核指标缺乏科学性

行政事业单位财务管理制度考核方式的绩效评估涉及了绩效指标，绩效指标的相关测定不是绩效考评的核心部分，而是改善绩效的前提。行政事业单位财务管理制度考核方式中，事业单位具有非营利性，这也就决定了事业单位提供的产品以及服务并不能像企业的商品那样在公开市场上可以得到货币性的量化的评估，因此也就造成了行政事业单位的考核的指标一直都存在如缺乏客观标准以及衡量尺度的这样的弊端，这直接表现就是行政事业单位考核的标准多为定性的指标；指标体系也欠科学，对于不同的岗位不同的级别的工作人员定量的考核指标会有雷同现象，未进行区别对待，就是有相同的指标但没有因考核的对象岗位以及职责的特质不同而赋予对象各自的权重。

3事业单位财务管理模式存在问题产生的原因

3.1行政事业单位财务管理制度考核方式使其绩效考核存在先天不足

事业单位财务管理在隶属的关系、主要管理的手段、领导的体系、发展的目标、管理的特点以及对领导和员工的方式上都会有显著不同的特性，这也就使绩效的考核在事业单位上看起来并不是那么急迫，所以有的单位虽然是提出了要绩效考核，但是实际情况是真正动起来的却不多，所以真正取得效果的也就更少。

3.2事业单位财务管理制度考核方式与绩效考核的制度格格不入

目前，还有许多的行政事业单位沿用传统人事管理的方式，他们主管的职能部门基本上还是人事处或人事科。而人事的管理同人力资源的管理有着显著区别。这种管理上的差异影响了现有财务管理模式效能的发挥，降低了行政事业单位的运行效率，不利于行政事业单位的长远发展。

3.3事业单位财务管理模式的创新和探索方面缺少相关的技术人才

目前，大多数的事业单位从事人事工作的相关人员都并非是人力资源管理的专业出身，专业知识水平不够。在现代的人力资源管理和专业的技术方面所受到训练相对很少，他们的素质和绩效的考核工作提出的相关要求相去甚远，主要的表现为知识水平的低下，知识面的狭窄，缺乏绩效考核的工作所需要的技术技巧。虽然有的财务人员专业知识过关，但是经验不足，在遇到问题时不能运用所学的知识灵活处理问题。

4行政事业单位财务管理模式的创新思路

4.1确定财务管理的目标

绩效目标是绩效管理的前提，是整个绩效管理系统的基础，是合理实施财务制度的重要依据。事业单位要根据上级政府财务制度的总体要求和相关部门的具体部署、社会经济发展的总体规划、事业单位的具体发展规划，科学、有效地分配资金，编制绩效考核计划，确定绩效目标。

4.2不断细化财务管理评价指标

财务管理评价是财务管理的关键步骤。行政事业单位要及时对资金的效益进行绩效评价，着重分析结果的科学性和有效性。实施绩效评价首先要确定目标，撰写计划，选择评价工具，确定评价方法，建立指标体系。行政事业单位的职能部门要对执行情况进行内部评估，编写绩效报告，要将已经取得的成果与绩效目标进行比较，找出两者之间的差距。事业单位开展绩效评价工作时要提交绩效评价报告，认真分析评价结果所反映的问题，在此基础上找出造成问题的原因，并提出相应的改进措施。财政部门对单位的绩效评价工作进行全面监督和控制，并对其上交的绩效评价报告进行检查，并提出提高管理效率的措施。

4.3健全绩效考核反馈机制

完善财务制度绩效评价结果的反馈制度，将绩效评估结果及时反馈给相关的职能部门，并根据绩效评估的结果，不断健全管理制度，改进管理措施，提高管理水平，节约支出成本，强化责任意识；将绩效评价结果作为安排以后考核的重要依据，优化资源配置；将绩效评价结果提交给相关政府部门，为政府决策提供依据和理论基础。保证绩效评价结果的公开透明，及时将行政事业单位评估的结果向社会大众公开，接受民众的监督，听取广大民众的意见。

参考文献：

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