对2011—2012 年欧盟贸易保护主义的表现、成因、展望的分析

赵韬博

引言：2011-2012 年欧债危机发酵升级，经济增速放缓、失业率上升。与此同时，以中国为标志的新兴经济体与欧盟的产业竞争力不断增强，抄底欧洲气氛不断浓郁。在此背景下，欧盟贸易保护主义开始活跃在中欧贸易体系中来，利用各种关税和非关税壁垒限制第三国对其进口，以达到保护欧盟市场的目的。

一、2011～2012 年欧盟贸易保护表现

中国与作为一个区域性经济集团的欧盟之间的贸易关系，经历了一个长期的发展过程。我国入世以

来到2011年的10年中，双边贸易有了长足的发展，我国对欧盟的进出口总额增长了3.4倍，出口增长了3.3

倍，进口增长了3.9倍，进出口顺差从551.48亿欧元涨到近1574.21亿欧元。这段时间我国对欧盟贸易的发展使欧盟成了我国最大的贸易伙伴，我国成为了欧盟第二大贸易伙伴。中国从此可以在谈判桌上与欧盟平起平坐，不再处于看别人脸色做贸易的不利地位。

根据中国贸易救济信息网统计，仅2001年至2012年，欧盟对华发起的贸易救济措施案件就达105件之多。欧盟对华贸易救济调查问题成为中国与欧盟贸易面临的核心问题，涉及双方对西方主导的经济、政治、法律等国际规则的理解。

2009年欧债危机爆发后，中欧贸易摩擦状况进一步升级。与欧债危机爆发前相比，2011-2012 年欧盟对我国发起的贸易救济措施案件数量增加，欧盟贸易政策的保护性倾向进一步增强。据中国贸易救济信息网统计，2010年到2012年间欧盟共对我国发起37起贸易救济调查。其中2010年发起11起贸易救济调查，包括8起反倾销调查，2起反补贴调查，1起保障措施调查。2011年发起10起贸易救济调查包括8起反倾销调查，2起反规避调查。2012年发起16起贸易救济调查，包括4起反倾销调查，4起反补贴调查，8起反规避调查。欧盟贸易救济调查数量呈现咄咄逼人的态势，欧盟对华贸易救济涉案金额也逐年扩大。2010年涉案金额为2009年的6倍，而2012年仅对中国产太阳能产品发起双反调查一项，涉案金额就高达200多亿美元。涉及商品种类上正逐渐从初级产品向高新技术产品保护转移，贸易保护主义方式也从以往单一的反倾销、反补贴向多样化、立体化方向变化。

二、欧盟2011和2012年贸易保护成因分析

从表面上可以看到，利益集团的申诉是欧盟对华贸易救济调查的主要原因。这种观点指出经济性利益集团特别是生产商、出口商和劳工组织是对欧盟对华贸易救济政策影响较大的利益集团。通过对利益集团与贸易救济决策过程的分析，得出利益集团在欧盟高层发挥影响的基本模式：首先从欧盟和各成员国两个层次，通过技术咨询和游说等方式与决策层达成一致；然后利益集团在欧委会提案、部长理事会审议等环节施加影响，以达到维护本集团利益的根本目标。然而，如果欧盟决策层并不认同利益集团的说法，而是从整个欧盟的利益角度考虑，反对一些利益集团的申述，那么可以推测只有当利益集团的利益诉求与欧盟整体利益一致时，其申述才会被认可。由此可以得知利益集团的申述只是贸易救济调查的

直接原因，而根本原因是欧盟维护其整体利益的决心。

三、前景展望

贸易摩擦是伴随着与国际贸易而生的，因此贸易是冲突的源泉。面对日渐激烈的贸易摩擦，著名学者周世俭教授曾用“小摩擦，大前景”来描述中欧经贸关系的特点。由于当前中欧双方的贸易规模使中国逐渐成为欧洲的救命稻草，但双方在世界上的实力地位作用以及意识形态都还不相称，以及一些别有用心的不和谐因素不时地干扰中欧贸易关系的正常发展，使得中欧双边贸易关系中存在着若干亟待解决的问题和障碍。

从另一个角度看，贸易摩擦虽然会带来负面影响，但同时也会带来相应的促进作用。以欧盟的标准化为例，欧盟标准化的外部性可以分为正外部性和负外部性。在造成负的外部性的同时，标准化也通过技术溢出对外产生了正外部性。在高技术部门和技术密集制造业部门，由于我国这类产品质量与发达国家相比落后较大，能部分出口到发达国家是因为价格低廉，一旦发达国实施产品质量管制，将使我国出口企业失去国外市场，而在我国有一定技术基础的一般制造业领域如轻纺五金等产品质量水平与发达国家水平相差不大，由此适当的产品质量管制很有可能促进我国产业被动升级。

开放合作才能共赢，封闭垄断只能两败俱伤。欧盟是世界上最大的区域经济集团，中国是世界上最大的发展中国家，双方的经贸关系有着很大的前景。在全球产业链中，如果欧盟不能进口最具竞争性的物资，那么将难以成功实现出口。创新型、高附加值产品和服务将创造更多就业，并保障欧盟未来经济发展。有理由相信，欧盟贸易政策会更加具有包容性，与新兴经济体一道起到维护世界贸易稳定与健康发展的作用。展望2013年后的10年，中欧在这一共同认识的基础上，在贸易保护领域的谈判会比较容易取得里程碑似的进展，增加互信，化解矛盾，为世界經济快速复苏承担应尽的责任。

（作者单位：延边大学经济管理学院）