农村幼儿教育的多元化发展

罗小龙　谢刚　顾兴树

[摘 要]促进幼儿教育事业的发展对于提高我国国民总体素质、实现社会进步意义重大。成都市是城乡统筹实验区，双流县是经济社会发展最好的区县，分析和研究其农村幼儿教育的多元化发展模式，对于实现成都市城乡一体化发展、实现社会和谐具有重要意义。本文通过对成都市双流县农村幼儿教育发展现状的田野调查，将公立和公益幼儿园、社会民办幼儿园以及家庭自我化幼儿教育模式进行了对比，并对农村幼儿教育政府主导、社会参与的多元化模式进行了分析。寻找农村社区幼儿教育事业现存问题产生的原因，探讨农村新型城镇化过程中幼儿教育的发展路径，总结农村社区幼儿教育的“政府+社会+家庭”综合化、多元化的发展模式并提出实际性的对策和建议，研究结论有助于为农村幼儿教育的发展提供借鉴。

[关键词]幼儿教育；农村；多元化发展

[中图分类号]G61 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0166-02

幼儿教育是国民教育中的特殊阶段，良好的幼儿教育对人生发展意义重大，具有国民教育的基础性、全局性和先导性功能。幼儿教育激发儿童学习兴趣，培养良好学习习惯，有利于提高国民整体素质，产生巨大的潜在社会效益和经济效益。

1 双流县农村社区幼儿教育现状

成都市双流县是全国百强县（2013年排名第15位），2013年地方公共财政收入达60亿元，全口径税收收入超过100亿元。有强大的经济实力作为支撑，其社会公共事业发展相对较好，幼儿教育发展具有一定保障。双流政府以高水平、高质量普及学前教育为总体目标，以促进学前教育公平为根本，不断扩大公益性幼儿园覆盖面，已完成全部镇及街道的附属幼儿园和农村新建幼儿园的标准化建制，在四川省率先实现县级公办建制幼儿园的镇域（街道）范围“满覆盖”。

除公立幼儿园外，因农村地区历史遗留以及受地理因素、文化和社会发展环境特殊性的影响，县域内仍存在水平参差不齐的民办幼儿园。部分民办幼儿园人员配备齐整、办学水平高、教学实施完善、教学理念先进，甚至超过很多优秀公立幼儿园；但仍有部分民办幼儿园由于客观条件限制，只能以规模偏小的家庭作坊形式存在，师资水平、教学设施等条件较差，大多存在管理混乱以及政府监管缺位的问题。

2 双流县农村幼儿教育存在的主要问题

（1）师资配备尚未完全到位。双流县教育局提出“三年提升行动计划”的要求，即到2017年年末全县25所公办建制幼儿园要配备在编教师528名，而截至目前仅完成编制教师配备人数318名，缺编率高达34%。此外教师学历总体水平偏低，以大专为主，中专次之，本科及研究生以上教师较少，男性教师极度缺乏。公立幼儿教育师资情况尚且如此，其他社会办学幼儿园情况更加严重。

（2）客观因素影响入园率。随着乡镇幼儿园区域中心化发展，按照规定适龄幼儿多集中于各乡镇（街道）唯一一所公办或公益幼儿园接受三年学前教育。但受农村地区居民分散居住影响，部分家庭条件有限的农民接送困难（这一问题在农忙时期尤其突出）。很多农民被迫就近选择民办幼儿园入托。由于公办及公益性幼儿园的资金来源有政府补助，民办幼儿园的资金来源则主要依靠收取的幼儿学费、建园费等其他费用，这样间接导致某些家庭较偏远的儿童被迫放弃公办幼儿园，享受不到政府对公立幼儿园的财政补贴，形成了事实上的社会资源分配不公。

（3）教师社会保障水平不均。首先，公办在编教职工参加事业单位养老保险，聘用人员和民办园教职工参加城镇职工养老保险，导致幼儿园教师师资来源出现明显差异，资源严重不均衡；其次，教师来源不同、能力不同又导致教育水平差异，优秀幼儿园教师学习国内外先进教育模式，更注重孩子个性、实践能力以及创造性思维的培养。而某些幼儿园由于条件限制，水平低下，缺乏针对性，“幼儿园小学化”趋势严重；最后，硬件、软件上的差距又会不断拉大幼儿园之间的差距，不断恶性循环。

（4）政府责任不明确、监管存在死角。部分幼儿园，尤其是民办幼儿园因追求经济利益引发安全事故、教学事故等问题也偶有出现，暴露出监管缺失、审批不到位等问题，也间接证明行业秩序需进一步整顿，制度管理上尚存创新空间。

3 促进双流县农村社区幼儿教育多元化的对策建议3.1 政府主导

明确政府的主体责任，加大财政投入、降低社会幼儿园园税负。切实履行文教、财政、卫生等多部门行政职能，多渠道、多方式筹集经费，建立起政府、投资人、家长、社会团体共同参与、共同投资的多元化投资机制。确立公办引领、民办补缺的发展思路，采取龙头带动、集团运作的方法，推动公立幼儿园互相竞争。同时打破区域限制和管辖限制，引导优秀教师流动，对民办幼儿园进行对口帮扶，提升教师队伍的活力与创造性。健全相关的法律法规，加强对幼儿园硬件和教师等软件的资质审核和后期监管。建立严格的实习考核制度和评分系统数据库定期审查，对考察不合格的教师一票否决，对有劣迹的教师终身禁入。提高幼教待遇，打破公立、公益及民办幼儿教师的壁垒，建立激励机制，有序调动优秀教师合理分布，真正造福于农村教育事业。

3.2 理念创新

农村幼儿教育内容应贴近实际。如可借鉴教育学家苏霍姆林斯基“蓝天下的学校”理论，以自然环境作为载体，充分利用各种天然资源让幼儿在大自然的游戏中提高认知力、想象力和创造力，开辟田野课堂，释放儿童天性，激发学习兴趣，引导幼儿自主探究和建构，创设充满“野、趣、乐”的自然环境。确立“根植本土、因性而教、启迪心智”的自然教育辅助课程体系，让处于农村环境的幼儿享受到适合自身的特色化学前教育。

除特色化辅助教育外，规范化体系也是对民办幼儿园发展的重要手段。教育部门、教师、管理方更新教育观念，严格遵循幼儿教育典范，遵守政府规定，借鉴国内外幼儿园的先进经验，努力做到因人施教、因材施教。在幼儿教育相对问题较多的民办幼儿园管理上，着力在民办幼儿园内部建立严格、细致的绩效考评和水平等级评比等制度，激发教师教学活力，促进自身技能的不断提升。同时也应该与辖区内或市域内优秀的公立幼儿园、示范幼儿园以及主管教育部门建立战略伙伴关系，接受帮扶。通过组织本园优秀教师的再学习、再培训，将先进的、优秀的教学理念及方法带到农村民办幼儿园中，打开上升空间、提升教育资源。

3.3 管理创新

充分利用现代科技手段提升教师水平。以“MOOC+远程教育”模式开展后续培训，促进教师能力升级。将幼教名师授课、优秀教学游戏、标准化素质培养等视频和文字内容等信息资源实现共享，实现幼儿教育“城与乡”、“公与民”之间的无差别化。

注重教学资源的多元化引入，如充分利用所辖区域内大学生假期时间进行社会实践机会，或者以兼职形式将培养人才的课堂从大学搬到农村社区，既解决农村社区型幼儿园的活力问题，也解决农忙时间教师缺乏等突出问题。提高学生的实践能力的同时促进学生学以致用，避免理论与现实脱节。

将“MOOC+远程教育”这一模式分为幼儿学习、教师提升、教育村民三大板块，打破因地区经济水平不均所造成的教育资源失衡的格局，打造随时、随地、按需、可重复的网络学习平台，提供版本齐全、形式多样、理念先进、及时更新的同步课堂。创造农村幼儿教师的自我提升新路径，增强不同空间教师间的互动，拓展视野。

提高农民家长的素质，通过宣传教育促进政府、社会、家庭以及儿童之间的共同进步。转变农村家长思想，更主动地参与幼儿教育。通过强化父母是孩子的第一任老师这一优势，推动家庭版素质教育，为孩子也营造良好的成长环境，将家庭教育、学校教育和社会教育三者更好地结合，促进幼儿身心健康。

4 结 论

双流县农村社区幼儿教育仍存在一些问题，但是，通过持续强化公办幼儿园的力量，结合社会幼儿园的互补作用，将会逐渐产生深远的影响。农村幼儿教育事业的发展需要以政府主导，社会力量参与，农村家庭积极参与的多元化支持、帮助和推广有特色、有效益的公办和民办幼儿园，促进建立农村社区幼儿教育的社会多元化模式与健全农村社区幼儿教育管理体系，使我国农村社区的幼儿教育事业迈上新台阶。

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