建设 “幸福石家庄”的路径选择

张昆玲 史中朝

[摘 要] 建设“幸福石家庄” 是“十二五”期间石家庄经济社会发展的核心战略，不仅体现了执政为民的根本宗旨、顺应了人民群众的殷切期盼，而且具备了良好的基础条件，符合科学发展的内在要求。转变执政理念、夯实经济基础、确保社会安全、优先改善民生、加强文化引领、完善制度保障是建设“幸福石家庄”的路径选择。

[关键词] 幸福石家庄； 建设； 路径选择

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 068

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）05- 0116- 02

2011年5月，中国社会科学院发布了《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，在全国294个城市中，石家庄市居民幸福感排名第一，人民群众对石家庄的认同感、归属感、自豪感大大增强。中共石家庄市第九次代表大会（下称“九代会”）提出了“ 转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”的战略目标，并把建设 “幸福石家庄”作为 “十二五”期间石家庄经济社会发展的核心。这一战略目标的确立，不仅抓住了石家庄经济社会发展的关键，而且顺应了城乡居民提升生活（包括物质生活和精神生活，下同）质量的迫切要求。

1 “幸福石家庄”的内涵

幸福就是人们对当下生活的一种内心满足和对未来生活愿景充满信心并在为之奋斗中充满快乐。建设“幸福石家庄”，就是要把石家庄建设成“经济发达，就业充分，收入增加，保障健全，环境友好，生态改善，文化繁荣，城乡文明，诉求畅通，公平正义，平安和谐，宜居宜业”的美好家园。让生活在石家庄的城乡居民，对经济社会发展感到满意，对学习、工作和生活环境感到满意，对公平正义、和谐稳定的社会氛围感到满意，对尊重和保障公民权利感到满意，对干部作风和机关效能感到满意。

2 建设“幸福石家庄”的必要性

建设幸福石家庄，不仅体现了执政为民的根本宗旨、顺应了人民群众的殷切期盼，而且具备了良好的基础条件，符合科学发展的内在要求。

2.1 建设幸福石家庄体现了执政为民的根本宗旨

马克思曾说过“那些为大多数人带来幸福的人是最幸福的人”。中国共产党是马克思主义政党，始终把人民的解放和幸福当作自己的奋斗目标。毛泽东把它表述为“全心全意为人民服务”，这是党的宗旨，也是党的执政理念。在新的历史时期，中国共产党在执政实践中，强调坚持以人为本，胡锦涛将其诠释为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；习近平强调“权力是人民赋予的，要为人民用好权”，并在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。群众路线是党的生命线和根本工作路线，以人为本，关注人的幸福是中国共产党执政的根本理念和最高价值追求。石家庄市“九代会”提出的建设幸福石家庄的战略目标，就是秉承这种执政理念，把人民的幸福程度作为检验社会发展成就的最终标准，满足人们不断增长的幸福追求。

2.2 建设幸福石家庄顺应了人民群众的殷切期盼

国际经验表明，当一个国家或地区人均GDP达到4 000美元后，经济将进入发展的“黄金期”，居民将进入高收入阶段，生活消费将步入追求质量的新时期，同时暴露出来的社会矛盾也将更多，更难平衡。统计数据显示，2010年石家庄市人均GDP超过5 000美元。随着居民收入的不断增长和生活水平的日益提高，人们对幸福的追求也越来越强烈，各种利益诉求也越来越多。人们渴望充分就业增加收入，人们渴望干部清正政府清廉，人们渴望政治清明市场守廉，人们渴望机会公平司法公正，人们渴望食品安全空气清新……总之，人们渴望拥有真正的幸福生活，而不是数字政绩、虚假繁荣下的“被幸福”。建设“幸福石家庄”，顺应了人民群众学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有良居的殷切期望。

2.3 建设幸福石家庄符合科学发展的内在要求

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。以人为本就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这一价值取向与民众幸福的要求是一致的。从一定意义上说，科学发展观就是人民幸福发展观。因此，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，必须把建设“幸福石家庄”的过程变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，做到“人人是创造幸福的主体，个个是享受幸福的对象”。只有这样，才能不断地提高人民群众的满意度和幸福感。

2.4 建设幸福石家庄具备了良好的基础条件

建设幸福石家庄，必须以强大的经济实力为后盾。石家庄作为河北省省会，近几年一直跨越式发展，积累了一定的改革发展成果。统计局公布的数据显示：2011年，全市实现生产总值4 082.6亿元，全部财政收入489.0亿元，全年城市居民人均可支配收入20 534元，农民人均纯收入7 822元；2012年，全市生产总值完成4 500.2亿元，全部财政收入完成573.2亿元，全年城市居民人均可支配收入23 038元，农民人均纯收入8 993元。2013年上半年，全市全部财政收入完成341亿元，跃居全省首位。虽然石家庄的经济实力和发达地区相比还有很大差距，但已经解决了温饱问题，具备了建设“幸福石家庄”的物质基础和条件，为更好地满足人们群众更高的幸福需求提供了可能。

3 建设“幸福石家庄”的路径选择

建设“幸福石家庄” 现已成为统领石家庄城市发展的总体理念和重要战略。因此，必须从全局角度和战略高度进行路径设计与选择。

3.1 转变执政理念

近年来，我国经济建设迅猛发展，但百姓的幸福感没有和经济发展同步增加，甚至有下降的趋势，主要原因就是我们的执政理念没有从根本上得到转变。从体制层面讲，政府职能还没有完全实现由经济建设型政府向社会管理型政府、由行政管理型政府向公共服务型政府的彻底转变；从领导者个人层面讲，也没有完全扭转“为民做主”（实为“官主”）的“官念”。因此，必须进一步转变执政理念，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，推动各级领导干部转变发展理念和发展方式，更加注重社会管理和公共服务职能，更加注重百姓的成就感、幸福感，做到让利于民而不是与民争利。中共石家庄九届四次全会已吹响了“率先在全省全面建成小康社会”的嘹亮号角，强调“要突出民生第一追求，让老百姓过得更幸福”，体现了把百姓幸福作为奋斗的导向、指导实践的标杆，标志着执政理念的根本转变。

3.2 夯实经济基础

幸福是人类社会的终极目标，而物质财富是人类幸福的首要来源。恩格斯曾经说过：“追求幸福的欲望只有极微小的一部分可以靠理想的权利来满足，绝大部分却要靠物质的手段来实现。”没有物质财富的积累和民众可支配收入的提高，就谈不上民众的幸福感，幸福石家庄也就成为海市蜃楼。有关调查报告显示，在当代中国，大约54.6%的城镇居民和66.4%的农村居民将贫穷列为感到不幸福的主要原因。国内有关人力资源研究调查机构发表了2013年第一季度全国各大中城市人均薪资榜，石家庄在上榜的24座全国大中城市中以人均月薪2 341元排名第23位（倒数第2位）。这样的位次与“幸福石家庄”的目标要求相距甚远。只有大力发展经济，不断积累社会财富，才是提高人民群众生活质量的必要条件，才能在富民强市中着力提高人民群众的幸福指数，让每一个人生活得更加幸福、更有尊严。

3.3 保障社会安全

“幸福石家庄”必须以安全为前提，没有安全感就没有幸福感。近年来，石家庄市不断创新公共安全管理体制，形成了高效的城市安全预警和应急管理工作机制。在社会治安综合治理方面，通过开展平安创建活动，进一步健全社会治安大防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动，健全突发公共事件应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，维护社会稳定。分布在石家庄市各主要路口的110个综合警务服务站共配备1 320名民警、1 320名协勤，警力数占市区总警力数的近1/3，担负着治安巡控、接警出警、交通管理、窗口服务、接受求助、法制宣传等6项职责任务。正式运行两年多来，不仅巡街民警增多了，出警时间缩短了，群众求助也十分方便，大大增强了市民的安全感。

3.4 优先改善民生

民生幸福既是经济发展的目的、社会和谐的基础，也是科学发展观以人为本核心理念的集中体现。2011年12月市委九届二次全会上，提出了实施“十大民生幸福工程”，市财政支出也大幅度向民生倾斜。2012年投资20亿元实施十大民生幸福工程，使人民群众真正享受到了看得见、摸得着的幸福。然而，笼罩在人们头上的“雾霾”却迟迟挥之不去。在环保部公布的空气污染十大城市中，石家庄屡屡名列其中，空气污染指数曾一度居全国之首，而参与空气质量评价的主要污染物PM2.5①指数也多次“爆表”。这样的生活环境，又怎么能提升人们的幸福感呢？

2013年9月12日，国务院下发了《大气污染防治行动计划》，不仅明确了“到2017年，京津冀区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降25%左右”的目标要求，而且明确了“地方政府”是大气污染防治的责任主体。日前，石家庄市委、市政府出台《石家庄市大气污染防治攻坚行动方案（2013-2017）》，将采取60条措施，加强大气污染综合治理，改善省会环境空气质量。省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬说：“要以壮士断腕的勇气抓好大气污染治理工作，坚决打好大气污染防治攻坚战、持久战，坚决扭转落后局面。”我们相信石家庄市委、市政府在勇于担责的同时，会更加突出“民生第一追求”，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生任务，让人民群众生活更加幸福、更有尊严。

3.5 加强文化引领

由于幸福与人们的主观感受密不可分，因此不同的人生观、价值观乃至不同的文化教育、宗教信仰等也会影响人们对幸福的评价。石家庄有着灿烂的历史文化、光荣的革命文化、时尚的现代文化，建设“幸福石家庄”，必须要强化这“三大文化”在“引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”方面的巨大作用，通过推进社会主义核心价值体系建设、弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神以及加强人文关怀和心理疏导体系建设等举措，坚守与传承石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，并在创新驱动、跨越发展的伟大实践中大力培育新时期城市精神。增强主流文化观念在各种文化载体中的社会表达力和感染力，着力培育理性平和、乐助他人、宽容感恩、知足常乐的社会心态，促进人的内心和谐。引导全社会树立正确的人生观、价值观和幸福观，在全社会形成积极健康向上的共同精神追求。

3.6 完善制度保障

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，关系到党和国家是否改变颜色。我们必须坚持中国特色社会主义制度，在建设“幸福石家庄”的进程中，体现国家的性质和中国特色社会主义制度的本质，保证人民当家做主，推动经济社会全面协调可持续发展。在此基础上，对一些具体制度要不断进行创新和完善，为建设“幸福石家庄”提供有力保障。

首先，要着眼于“幸福石家庄”制度体系的构建，全面整合政策、法规、行政、人力等资源，对保障和改善民生进行系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进。

其次，要坚持“创新驱动、科学发展”，在优化发展环境、建设廉洁石家庄的同时，完善民生工程投入机制，确保“民生第一追求”目标顺利实现，率先在全省全面建成小康社会。

第三，要建立和完善民众利益表达和保护机制，大力推行科学、民主决策，建立完善为民办事征询民意制度，做到问计于民，让利于民。而不是事事“为民做主”，处处与民争利。

建设 “幸福石家庄”是 “十二五”期间石家庄经济社会发展的核心，社会各界和所有石家庄人只要树立起共同的理想观和正确的幸福观，凝聚共识，形成合力，“幸福石家庄”和“小康社会”一定会率先在全省全面建成。