资源型城市产业转型发展研究

程竹　程前

[摘 要]山西省高平市就属于典型的资源型城市，早在2008年高平市经济中来自煤炭产业的产值占到了总产值的61%，但随着资源储量的逐步减少，高平市的经济发展也面临着越来越大的挑战。因此研究高平市煤炭资源型城市产业转型意义重大。

[关键词]高平市；产业转型；问题

[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）42-0155-01

1 高平市产业转型发展过程中存在的问题

高平市是我国重要的无烟煤生产基地，长期高强度的资源开发导致了支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突显，严重制约了高平市经济社会的可持续发展，因此，产业转型迫在眉睫。

1.1 煤炭资源日渐枯竭

高平市丰富的煤炭资源为高平经济的发展和人民生活水平的提高起了不可替代的作用，但是，矿产资源储量的有限性和不可再生性的特点会随着开采量的增加而势必导致储量的迅速缩减，直至最终枯竭。如高平市2010年第一季度煤炭产量为137.12万吨，同比增长201.38%。其中市营煤矿产量66.05万吨，同比增长58.05%；二轻矿产量50.57万吨，是上年同期的13.6倍数据来源于高平市信息统计网。如果长期这样大规模、超强度的开采必将大大降低了煤炭资源的使用年限。随着市场环境的变化和煤炭资源的锐减，仅仅依赖于煤炭这种不可再生资源的产业经济会严重影响高平市的发展，因此煤炭资源产业转型势在必行。

1.2 环境问题日益突出

高平市是我国重要的无烟煤生产基地，煤炭的大量开采在为经济的发展做出贡献的同时，也带给我们一系列沉重的代价：水资源的破坏及水质的污染、空气污染严重、地表塌陷等。

1.3 产业结构存在问题

高平市的经济主要依赖于第二产业，产业结构单一。高平市要想实现产业转型，必须解决好以下问题：

（1）产业发展不平衡。三次产业的平衡发展对产业结构的调整和优化具有重要的意义，由于高平市是严重依赖于煤炭资源发展的地区，主要以第二产业为主，产业结构单一，长期发展导致了产业结构的畸形。在高平市每年的GDP中，煤炭产值都占据主导地位。

（2）产品结构以上游为主。产业结构单一是从横向的角度来定义的，而产业结构以上游为主则是以纵向的角度定义的。我们知道，一个产业是由众多个细产业组成，称之为产业链，有上游和下游之分，处于上游的基本上以原材料供应为主，呈现出产业附加值低、科技含量低的特征。而处于中下游的则是对原材料进行深加工后形成的产业，产业附加值高、技术含量高。但是很多煤炭资源型城市受条件、技术的限制，很少进一步延伸煤炭资源产业链，片面追求煤炭产量，而忽视了增加附加值的可能。

就高平市而言，采煤业和冶铸业是当地经济发展的两大支柱。从行业上看，煤炭工业产值占全部工业产值的41.7%，冶铸业工业产值占全部工业产值的23.1%，煤冶合计占工业总产值的64.8%以上中国城乡规划行业网《高平市城市总体规划2002—2020》，而煤铁属于初加工产品，附加值低，处于产业结构的上游阶段。

（3）产业组织结构单一。从高平市的煤炭产业组织结构来看，以大型国有和国有控股企业为主。其根源在于煤炭资源属于能源类资源，并且在我国一次能源中占据较大的比重，涉及国家经济命脉；其二，煤炭资源开发是一种资金密集型和劳动力密集型产业，在国家的支持下，企业可以在资金、人力等各方面得到保障，由此在企业规模上自然形成国有大中型企业群。然而，这种产业组织状况，很容易形成企业垄断的局面，所有人力、物力、资金集中于大企业，大企业成为地方政府的主体。国有大型企业受上一级煤炭等主管部门的指挥，只从行业角度考虑生产进程，而不从整个产业链及所处资源型城市发展的角度着眼。