中央部委电子政务发展分析与展望

丁艺　王益民　张晓欢

[摘 要]党的十八大以及十八届三中全会都明确提出实现“政府职能转变”，推进“社会治理模式创新”的要求，而中央部委的电子政务工作既是实现“政府职能转变”，“社会治理模式创新”的主要内容，也会对这些要求的实现起到重要的促进作用。本文从整体上对2013年中央部委的电子政务发展情况加以分析，总结特点，并以具体案例分析的方式分析介绍2013年中央部委电子政务发展的创新与亮点以及对未来的展望。

[关键词]电子政务；政府职能转变；社会治理

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）42-0048-03

党的十八大报告在深化行政管理体制改革方面明确提出，建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，这些要求都为中央部委电子政务的发展指明了方向。

1 2013年中央部委电子政务发展的特点分析

截至2013年年底，中央部委主要业务信息化覆盖率约为80%。公安部、科技部、人民银行等部分部门主要业务信息化覆盖率已达到100%。70%的部委建立了垂直管理系统，垂直系统在省级、地市级和区县级覆盖率分别为37.6%、22.4%、19.8%。综合调研与实地考察后，可以总结特点如下：

1.1 部委网站基于“顶层设计理念”，进行集约化、系统化整合，提高办事效率，增强了政民互动与网上办事的水平 以林业部、农业部、交通运输部等部委为代表的广大部委网站，基于“顶侧设计理念”，建立部委专属的“云计算平台”，对现有网站群内容管理系统进行调整和优化，提供了支撑网站集群建设的网站群云服务平台。网站群云服务平台具有自助建站功能、模板管理功能，各站点可以独立运行、独立管理，分级授权，支持多服务器站点的静态发布。在此基础上，不断建设具有本部门特色的大型综合性网站框架，指导和督促地方直属部门不断加强和完善网站建设，共同打造具有系统业务特色部门的网站群。同时，中央部门网站进一步优化整合，中央纪委监察部网站在原有各部门网站的基础上经过整合，新成立的综合性政务门户网站，以更加便捷、高效的方式促进政民互动与网络反腐工作的进行。

1.2 部委自己专属的业务系统、办公系统、服务应用系统进一步升级完善，并向纵深化、专业化发展 以财政部、国家税务总局、国家海关总署、商务部、农业部等部委为代表的中央部委，以自身业务系统工程应用支撑平台建设为基础和核心，大力推进办公系统与为民服务应用系统建设，着力深化应用层次，扩展应用范围，促进部委自身业务系统、办公系统、为民服务系统向基层乡镇、社区的覆盖。金关、金财、金税、金审等系统不断优化升级，并基本完成统一业务标准规范、整合与快速搭建业务系统、集中数据管理，实现内部系统之间、与外部之间、上下级之间数据贯通的基础信息平台。

1.3 部委逐步完善部门所属“数据库”，深化对信息资源的发掘、综合开发利用与进行数据共享试点 为了实现数据资源的共享、有效管理和利用，满足日常工作中各种分析与统计数据的应用需求，以人力资源与社会保障部、商务部、财政部、林业部、国土资源部等为代表的中央部委，在原有的数据库基础上，进一步完善数据库功能，并利用网络云平台技术，更加全面的对于部门专业数据进行实时监测，实时完善，利用公共数据平台，开展不同地域、不同部门之间的数据共享的试点应用，并进行有关数据共享相关标准与规范的研究。

1.4 部委出台有关电子政务工作的规范与服务标准，电子政务工作向机制化、规范化、标准化发展 为提升电子政务工作以及为人民服务的水平，以工业和信息化部、国税总局等中央部门为代表的中央部门，制定突出体现本部门特色的电子政务与网站服务标准、规范，完善电子政务建设与管理工作体制，制定相关网站与服务的管理办法，完善针对突发事件应急处理机制，确保电子政务与网上服务正常平稳运行。工业和信息化提出以“服务公众”为核心的指导思想，以提升“信息服务、数据服务、办事服务、咨询服务”四个“服务”的水平为目标，进一步加强部门网站建设、提升了网站功能、创新了服务方式。国税总局制定下发了《税务网站内容与界面基本规范》，要求税务网站采用统一的网站标识、基本一致的界面设计和标准的网站域名，对网站一级、二级栏目设置和内容作了具体规定。这些工作都进一步促进了电子政务与在线服务向标准化、规范化、机制化方向迈进，更有利于密切联系群众、为群众提供优质服务、接受群众监督。

1.5 积极推动新技术与新应用，部委官方政务微博、微信与移动政务门户在舆情引导、政民互动、在线办事方面起到日益重要的作用 随着移动互联网技术的普及与广泛应用，在2013年以商务部、国家税务总局为代表的中央部委，为提升用户获取网站信息和服务的及时性与便捷度，积极探索应用移动互联网、Web 2.0等新技术，拓展方式多样的服务渠道，制作网站部分常用服务的移动客户端，供社会公众及纳税人下载使用，方便及时获取和接收涉税信息及服务。与此同时，中央部门所开设的政务微博、政务微信，活跃程度不断提升，在引导网络舆情、进行政民互动、提供部分网上办事与权威信息发布等、解决民众实际问题等方面起着越来越大的作用和具有非常大的影响力。

2 2013年中央部委电子政务创新应用案例研究

随着移动互联网迅速普及、新媒体不断技术发展，云计算、物联网等新思维、新概念深入社会经济生活的方方面面，2013年中央部委的电子政务创新工作在一些具体领域也取得了突破性进展。

2.1 中央部委在“反腐问题”实现网络资源整合

2013年9月2日，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山正式启动中央纪委网站，网站域名为www.ccdi.gov.cn。中央纪委监察部网站是在原各部门网站基础上经过整合，新成立的综合性政务门户网站。中纪委网站在网络反腐领域上充分得到广大民众的支持与热捧，其成功的示范作用主要在于：

（1）传递声音，为民服务，定位准确。中纪委网站既不同于新闻网站，也不同于商业网站，它的特色就在于纪检监察，它的特色就在于严肃、准确、及时、权威。也就是说，它要准确的传递党中央、中央纪委的声音，特别是党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作的进展情况，又要及时交流各地区、各部门纪检监察机关的工作情况，还要权威解答广大纪检监察干部在工作当中遇到的问题，同时积极回应社会的关切。

（2）互动良好，接受举报，功能健全。中纪委网站受到民众热捧的关键还在于“举报”二字。虽然只是二字，但是分量却很重，表明纪委已经由过去的藏在深山不被识变成公开走出深山亮相公众，表明反腐工作已经由过去的台后孤军作战变成走向台前与人民群众共同作战，表明反腐思路已经由过去的秘密查腐变成公开反腐。这种思维的变化，恰恰顺应了民心，自然会得到人民群众的拥护和欢迎。

（3）打消顾虑，保护隐私，保障得力。中纪委网站迅速火爆还有一个原因，那就是对举报者的保护。对于举报者来说，最大的担心是，举报不成遭报复。中央纪委监察部举报网站在很大程度上消除了公众的这种顾虑，每位通过网站进行举报的举报人，都能得到一个唯一的查询码，也就是说每个举报者只能查询自己举报的受理情况，有效保护了举报者的隐私与个人安全。

2.2 中央部委积极开通应用官方政务微博、微信

继2012年的迅猛发展后，2013年上半年政务微博仍呈现出加速发展，无论是机构微博还是官员微博，在数量上都得到极大的增长。同时，随着移动互联网技术的发展，微信已经成为为民众提供公共服务的另一个主要平台。2013年10月15日，国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，要求积极探索用政务微博、微信发布政务信息，确保在应对重大突发事件以及社会热点事件时“不失声”、“不缺位”。

2013年10月11日，中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称中国政府网）官方微博和官方微信在新华微博、腾讯微博和微信正式开通，成为国务院政府信息公开的又一重要平台。中国政府网官方微博和微信主要发布国务院领导同志政务活动信息、国务院重要会议信息、国务院和国务院办公厅公开发布的政策文件及解读稿件等政务信息。

作为中国最高级别的信息平台，中国政府网开通微博的亲民之举更是得到众多腾讯微博网友的支持和赞誉。其成功之处在于：

（1）极强的权威性。国务院官方微博微信，主要公布国务院的行政法规和决定、命令等文件；国务院批准的有关机构调整、行政区划变动和人事任免的决定；国务院各部门公布的重要规章和文件；国务院领导同志批准登载的其他重要文件，民众可以通过手机、网站等相对轻松的形式，获取国家最权威资讯信息。

（2）突出的亲民性。腾讯微博平台庞大的用户规模，对各个阶层、各个年龄层均有涵盖，也是政务微博、微信选择在这里开通的重要原因。国务院官方微博微信的开通，进一步拉近了中央部委与普通民众之间的距离，通过政务公开，倾听百姓真实声音，政府能够更好地掌握群众真实需要，推进社会管理创新。新华社对此发表评论：“开通微博，中南海离百姓又近了一步！”

（3）显著的示范性。作为倾听民间声音、与民间互动交流的重要渠道，政务微博、微信一直受到了各级政府的高度重视，开通的级别也越来越高。而在不少地方，政务微博甚至列入了政府政绩考核机制里。中国政府网加入腾讯微博，代表国家高层对微博平台的高度肯定，未来还会有更多的地方政府机构加入这个大家庭。促进各地、各部门政务微博、微信与为民服务的发展。

2.3 中央部委积极开发移动政务客户端

随着3G网络覆盖率、智能移动终端普及率的提高，移动电子政务成为电子政务的发展趋势。APP已经渗透生活的每一个角落，通过政务APP，政府部门可将服务延伸到更广泛的人群。通过开发政务APP应用，实现独立业务流的小、快、多的高效政务办公模式。2013年税务总局推出基于Android系统、IPhone系统用户手机客户端及iPad客户端下载服务，方便民众及时获取和接收涉税信息及服务。客户端采用百度等主流搜索引擎的应用推广服务，增强网站信息服务的影响力和权威性，并在App中提供了从新闻查看、互动咨询、办事指南，到统计数据查询及商务术语中英对照查询的功能，同时提供栏目收藏偏好设置，在App上实现浏览个性化。其主要特点为：

（1）提供了政策解读、政府公报、权力公开等政务信息，保障了公众的政务知情权。在信息公开模块公开了较为全面的政务信息，且提供了文字缩放功能，提升了用户体验。

（2）提供了税务要闻、各地税讯、最新文件等实时信息，并且与税务总局网站端同步更新，保障公众及时获取最新税务领域信息。对要闻、税讯等即时信息公开及时有效，保障公众及时获取各类实时税务信息。

（3）提供了分类详尽的政策法规信息，提升政府工作透明度。提供了内容翔实的政策法规信息，按照增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、印花税、车船税、车辆购置税、契税等税种对政策法规进行合理分类，便于用户的查找和使用。

（4）提供了发票票样信息，方便民众对照识别发票真伪。共提供了机打发票、手工发票、定额发票三种类型的发票的各类式样，方便实用。

（5）围绕税务服务需求，提供分类明确的办税服务指南。围绕用户需求，提供按照服务对象分类、按照税务业务分类、按照税种分类三类分类明确的税务指南，满足用户快速获取指南的需求，服务水平较高。

（6）提供了纳税咨询平台，用户可以登录平台进行税务相关信息咨询。通过纳税咨询平台接受公众的业务咨询，易用性较强，切实为百姓在税收业务方面的问题答疑解惑。同时，还提供了常见热点问题的解答内容，供公众参考使用。

3 中央部委电子政务发展趋势分析

3.1 中央部委电子政务工作的理念由传统的“管理型政府所进行社会管理”向“服务型政府所引导的社会治理”的转变 党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，已经明确提出“推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府；改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的要求，这也为中央部委未来的电子政务工作指明了方向，而目前中央部委积极推进的政民互动、网上办事以及移动互联网与新媒体的应用，也正好与“服务型政府所引导的社会治理”的发展理念相契合。

3.2 中央部委电子政务工作的重点由传统的“自身业务与办公系统开发和信息公开”向“以政民互动、网上办事为核心的基本公共服务”的转变 近年来，电子政务在全球范围内取得了迅猛发展，而以服务公众为核心的电子政务，越来越成为国际上电子政务发展的主要趋势。2013年，联合国经济和社会事务部发布的《2012年全球电子政务调查报告》的主题就是“面向公众的电子政务”，其中着重提出“以公众需求为导向，营造卓越的政府服务文化”的发展理念；2013年欧盟委员会发布的《2012欧盟电子政务标准报告》也以“在线公众服务”为主题，并用大幅篇幅论述了“面向公众服务”的思路与做法。目前，中央部委在门户网站、业务系统、移动终端以及新媒体等平台上，积极开展政民互动与网上办事，也是与“电子政务由信息公开向为公众提供基本在线公共服务深化”这一国际趋势相一致的。

3.3 中央部委电子政务工作的模式由传统的“独自设计、独立开发的各自为战”向“在顶层设计指导下的系统性、集约化整合模式”的转变 随着云计算应用的发展，“顶层设计”已经成为了全国上下的统一认识，中央部委开始采用统一管理的建设思路，不断发展电子政务的集约化模式。主要体现在统一规划、统一网络、统一标准、分级管理等方面。在统一网络方面，我国电子政务网络基础设施集约化建设取得了积极进展，网络支撑能力不断加强，成为治国理政的重要基础设施。截至2013年10月，中央国家机关各单位都建成了局域网，多数单位建设了本系统专用网络，重要业务信息实现了从中央到地方的联网运行。在此期间，中央针对自建专网中存在的突出问题，着力部署统一网络平台建设，出台了一系列相关政策文件，政务内网抓紧推进互联互通，政务外网一期建成，形成了统一网络平台与部门专网并存的格局。

3.4 中央部委电子政务工作的创新思路由传统的“重视基础设施建设、运营管理机制创新”向“与新技术、新媒体、新思维、新概念相结合”工作创新思路的转变 随着科学技术的发展，云计算、物联网、移动互联网、智慧城市、大数据、微博、微信等一系列新技术、新媒体、新思维、新概念不断产生与发展，面对日新月异的现实，中央部委的电子政务工作也需要与时俱进，积极把握机遇，主动与这些新技术、新媒体、新思维、新概念相融合，积极探索在新的技术环境下电子政务的创新发展之路，以适应高速发展的经济社会给电子政务工作所带来的挑战与需求，更好地实现社会治理与为民服务的目标。目前，中央部委开通的部门官方微博、微信，移动政务终端以及建立的基于云计算平台、可以与地方“智慧城市”系统互动交流的数据库，都是在新技术条件下，中央部委电子政务工作创新的重要体现。

参考文献：

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