中国与南太平洋岛国旅游合作形势与对策研究

刘建峰 陈德正

摘要：中国与太平洋岛国的旅游合作具有不容忽视的地位和政治延伸意义，本文综合分析了太平洋岛国旅游业的发展现状、重点对双边合作进行了SWOT分析，提出五项旅游合作的对策措施，分别是：完善旅游合作政策保障，确保游客和旅游投资的安全；加强与南太平洋旅游组织的合作，稳步推进合作进展；继续深化旅游合作，推进旅游合作中心城市建设；尽快突破交通和签证瓶颈，加大南太平洋岛国旅游营销力度；发挥澳大利亚、新西兰和斐济的辐射作用，推出区域精品旅游线路。

关键词：太平洋岛国；区域旅游合作；南太平洋旅游组织

中图分类号：F591.99

南太平洋地区幅员辽阔，海域面积占地球总面积的1/6。除澳大利亚和新西兰外，共有22个国家和地区，分属美拉尼西亚、密克罗尼亚、波利西尼亚三大群岛区，目前共有14个独立的国家，其中有12个国家是联合国会员国，拥有投票权，在国际政治舞台上扮演着重要角色，目前已有8个国家与中国建交。近年来随着国际地缘政治的变化，中、日两国在南太平洋岛国的角逐愈发明显。但目前国内的相关研究非常薄弱，研究成果极其少见。胡传明等人（2013）认为：“南太平洋岛国战略地位十分重要，现已成为美中日各自亚太战略的重要组成部分 [1]”。加强与南太平洋岛国的政治和经贸合作对中国而言具有深远的战略意义。旅游业是多数南太平洋岛国的支柱产业，在其社会经济发展中具有不容忽视的地位和政治延伸意义[2]。中国作为亚洲第一大出境客源国，一直是南太平洋岛国高度重视的客源市场。与南太平洋岛国的旅游发展合作，将有利于促进我国与南太平洋岛国的政治及经贸合作，使我国在南太平洋竞争战略中赢得有利的国际环境。

一、南太平洋岛国旅游业发展现状

南太平洋岛国的主要产业有农业、渔业和旅游业。据太平洋岛国贸易与投资专员署统计，旅游业占南太平洋诸岛国国民经济的12%～70%。在诸岛国中，斐济是大洋洲与南北美洲海空往来中心，是国际上重要的交通运输枢纽。斐济凭借丰富的旅游资源和便利的交通条件，自独立后就大力发展旅游业，历经40多年的发展，已成为南太平洋地区重要的旅游中心地。据南太平洋旅游组织（SPTO）统计，2013年，南太平洋岛国接待国际旅游者约170万人，旅游收入25亿美元，年增长率为6%。其中，斐济接待游客60万人，约占南太平洋岛国接待游客总量的35%；斐济旅游收入约10亿美元，占南太平洋岛国旅游总收入的40%[3]。

除了斐济经济实力较强、发展较好以外，大部分岛国属于世界上较不发达的国家，有的甚至被联合国列为最不发达国家之列。受资金短缺影响，大部分岛国的基础设施相对落后，在一定程度上制约了岛国旅游业的发展。此外，南太平洋岛国的旅游客源市场主要来自澳大利亚、新西兰、美国、欧洲和日本。在多数南太平洋岛国，澳大利亚和新西兰的客源市场份额占到一半以上。过度依赖澳大利亚和新西兰客源市场，岛国旅游业发展受这两个国家的政局、政治关系及经济波动影响较大。例如，2009年全球金融危机，伴随着澳大利亚和新西兰经济迅速下滑，南太平洋岛国的旅游业深受重创。开发更大、更广阔、更稳定的客源市场是南太平洋岛国旅游业可持续发展的一项重要举措。

二、中国与南太平洋岛国旅游合作形势

本部分从四方面介绍。

（一）旅游合作的优势（Strength）

本部分从三方面介绍。

1.双方政府高度重视双边合作

首先，中国政府一贯高度重视加强与南太平洋岛国之间的合作，政治、经济、技术的合作为旅游合作奠定了良好的基础。2013年11月8日，在广州举办的第二届中国——太平洋岛国经济发展合作论坛开幕式上，中国国务院副总理汪洋代表中国政府，宣布了关于进一步支持太平洋岛国经济社会发展的七项举措，其中一项为：开拓中国旅游市场。目前，中国已将与南太平洋岛国的旅游合作纳入与中国—东盟、中国—欧盟等并列地位的多边旅游合作机制中。同样，南太平洋岛国更是高度重视与中国的旅游合作。汤加王国旅游大臣维利亚米·拉图曾代表出席2012中国国际旅游交易会的南太代表团发言，“中国有着世界上最大的旅游客源市场，南太各国高度重视与中国旅游业界的合作，并将充分利用中国国际旅游交易会等平台，加大在中国市场的宣传推介力度。希望与中国共同推动直航早日实现，希望更多的中国游客到南太地区旅游。”

2.旅游合作空间巨大

中国国家旅游局数据显示，2012年，中国公民出境旅游人数达到8318.27万人次，游客境外消费总额达到1020亿美元，成为世界第一大出境旅游消费国。2012年，中国公民赴南太平洋岛国旅游的人数仅为7万人次。作为亚洲第一大出境客源国和世界第一大出境旅游消费国，中国旅游客源市场对南太平洋岛国旅游业发展意义重大。同时，中国的旅游业发展较为成熟，而南太岛国发展水平总体落后，在景区规划、开发建设，旅行社、旅游饭店经营管理，旅游人才培训等方面合作潜力巨大。

3.旅游资源丰富，吸引力大

南太平洋岛国集热带风光、海岛风光、土著文化、民俗风情、殖民文化、宗教文化于一体，对中国游客具有巨大的吸引力。而且，南太平洋多数岛国位于赤道以南，气候特点与北半球相反，11月至次年4月为雨季，气温一般在30℃～35℃之间，气候潮湿而闷热，常有飓风和暴雨；5月至10月为干季，气温通常在21℃～25℃之间[4]，降水量少、湿度低，气候较为温和，并且鲜有飓风等恶劣天气状况。其中，6月～9月是南太岛国的最佳旅游季节，而此时正值北半球大部分地区夏季高热、多雨，因此是中国游客消暑、度假的好去处。

（二）旅游合作的劣势（Weakness）

本部分从三方面介绍。

1.国际旅游合作竞争压力大

到目前，在中国已建立的中国—东盟、中国—欧盟、中国—南太、中美、中俄、中澳、中日韩等一系列多双边旅游合作机制中，中国与南太平洋岛国的旅游合作是最薄弱的。无论是政府合作、企业投资还是公民出游，中国与南太平洋岛国的旅游合作均起步晚、发展慢，面对其他合作基础较好、具有明显优势的多双边旅游合作，中国与南太岛国的旅游合作竞争压力大。

2.交通和签证是制约合作的最大瓶颈

交通方面：与中国建交的太平洋岛国中只有2个国家（斐济和巴布亚新几内亚）与中国香港开通直航，而与中国大陆城市均无直达航线。签证方面：8个与中国建交的太平洋岛国中有4个国家对中国游客免签证，有2个国家实行落地签证政策，有2个国家需要办理签证。虽然免签证和落地签证政策给中国游客带来了很大的便利，但由于需要转机，还要受经停国家的过境签证政策限制。交通通达性、旅途时间、手续繁简以及旅行费用是影响游客数量的关键因素之一。

3.多数岛国基础设施条件较差

交通运输方面。太平洋岛国的国际空运条件尚可，因其主要由一些发达国家的航空公司承担，机场设施较为先进。但是，国内的和岛国间的空运条件相对差些，因飞机陈旧，延飞、停飞、险情时有发生。在海运方面，多数岛国的游船条件简陋，数量有限，更重要的是各岛国间的海上救援系统尚不完善。在陆运方面，部分岛国城市道路老旧受损，加之山路崎岖，雨季来临时就会造成道路运输严重受阻，游客只能弃车代步。

在饮食住宿方面。在大城市的饭店和旅馆，食宿条件都比较好。但在一些偏僻农村和小岛上，虽然地方特色浓郁，但室内居住条件简陋，甚至水、电和通讯等基本供应都无法保障。就连太平洋岛国最大的国家巴布亚新几内亚，其大部分地区民用水质量不达标。巴新人口占南太平洋地区三分之二，但仅有40%的人口可以饮用安全干净的水。

（三）旅游合作的机遇（Opportunities）

本部分从四方面介绍。

1.全球旅游业稳步发展

当前全球经济仍处于缓慢复苏的进程中，但全球旅游业进入了稳定增长阶段。据中国旅游研究员统计，旅游业对世界经济增长和就业增长的贡献率已达9.3%和9%，预计我国出境旅游人数2014年底将达1.16亿人次，中国出境旅游即将迈入“亿人次时代”。世界旅游理事会总裁兼首席执行官大卫·斯克斯尔说：“旅游业对经济的影响进一步增大，其增幅强于制造业、零售业和金融服务业等行业”。该理事会预计，从长期看，新兴市场国家的旅游需求将显著上涨，各旅游目的地应加强基础设施建设以满足这些需求。全球旅游业稳步发展为南太平洋岛国带来了新的机遇，旅游业将成为中国与南太平洋岛国合作中的先行产业。

2.中国成为澳大利亚和新西兰的最大境外客源市场

据澳大利亚贸易和投资部统计数据显示，2013年4月至2014年3月，中国是除新西兰之外赴澳大利亚旅游人数最多的国家，旅游人数为69.7万人，旅游消费达51亿澳元（约合291.1551亿元人民币），人均消费约4.18万元人民币。据新西兰商业、创新和就业部统计数据显示，2013年3月至2014年3月，新西兰接待的境外游客旅游消费总额为70亿新西兰元（约合375亿元人民币），其中中国游客旅游消费达8.69亿新西兰元（约合46.6亿元人民币），比上年增长约19%；中国游客旅游消费额约占总额的12.4%，位居第一。由此可见，中国已成为澳大利亚和新西兰的最大境外客源市场，为引流至南太平洋岛国旅游带来了新的机遇。

3.亚洲开发银行大力支持南太平洋岛国基础设施建设

亚洲开发银行2014年2月宣称将在未来3年内投资4.38亿美元，用于改善太平洋岛国道路、船舶运输和航海等交通基础设施，以提高交通便利性。并于2014年7月公布将在未来3年内投入2.28亿美元，用于库克群岛、斐济、密克罗尼西亚、瑙鲁、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加和瓦努阿图等太平洋岛国能源项目建设，从而减少该地区对化石燃料的依赖，实现可持续与更加环保的发展[5]。过去的四年，亚行在库克群岛、瑙鲁、萨摩亚和所罗门群岛建设了四个能源项目，包括贷款、无偿援助和技术支持在内，总金额达2.97亿美元。亚行还将通过升级路灯等方式帮助太平洋岛国提高能源利用效率，改革、教育、培训、管理等方面也是工作重点[6]。亚洲开发银行不断加大力度支持南太平洋岛国的基础设施建设，为中国与南太平洋岛国旅游合作带来了新的机遇。

4.吸引外国投资是南太岛国政府和人民的共同心愿

南太岛国在经济上都具有人口稀少、自然资源、人力资源和资金有限、远离世界主要市场的共性。目前，世界各国对岛国提供资金通常多以经济援助形式为主。这虽然非常重要，但又远远不够。因为这些岛国急需实现经济自给自足，因此源源不断地大量吸引外国投资便成了这些岛国政府和人民的共同心愿。总体而言，各岛国政府对海外投资在政策上给予了有力的支持，尤其是斐济、库克群岛、巴新、萨摩亚和瓦努阿图这几个国家更加积极，制定了相当优惠的投资政策，并提供了切实有效的鼓励机制。

（四）旅游合作的威胁（Threats）

本部分从两方面介绍。

1.部分岛国或地区治安较差威胁旅游业发展

近年来，南太平洋诸岛国政治局势总体较稳定，社会治安较好，但也有部分岛国或地区社会治安状况较差，犯罪活动时有发生。比如巴布亚新几内亚，抢劫、入室偷盗、聚众滋事等案件频发，使用枪械、利器等高危险器具致人伤亡事件亦经常发生。当地中国公民遭抢劫、遇害，商铺被袭抢案件时有发生，并导致人身伤亡和财产损失。安全是游客出行考虑的首要因素，治安状况差严重威胁旅游业发展。

2.气候变化和自然灾害严重威胁南太平洋岛国旅游业发展

南太平洋多数岛国地理位置偏僻、人口少、资源稀缺、发展能力薄弱、环境复杂脆弱，易受气候变化和自然灾害影响。由于全球气候变暖，温室效应所引起的冰雪融化、海水上涨，已严重危及这些岛国的生存。例如，2000年，图瓦卢的海平面上升了3.2米，使这个岛国的部分国土被海水淹没，居民无家可归，一些居民已迁移美国和新西兰等国。亚洲开发银行研究指出，如果太平洋岛国不能妥善应对气候问题，到2100年太平洋地区国家因气候变化而遭受的经济损失将达到年均国民生产总值的2.9%～12.7%。到2070年斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛和瓦努阿图的温度将上升2℃～3℃，这可能会导致雨养农业作物（甘薯、甘蔗等）减产、捕鱼量减少、大面积珊瑚死亡和游客减少。气候变化可能会使整个太平洋地区的旅游收入减少27%～34%[7]。

除此之外，南太平洋岛国多处于环太平洋地震活跃带，地震、海啸、飓风、暴雨、山洪、火山喷发是其主要自然灾害。以萨摩亚为例，2009年9月发生了里氏8.0级强烈地震并引发海啸，使萨摩亚的基础设施及旅游产业受到重创，给萨摩亚经济发展造成了一定困难[8]。此次灾害之后三年当经济逐渐恢复性增长却又遭受2012年12月“艾文”飓风自然灾害影响，导致经济连续几个月负增长，旅游业也不例外。据澳大利亚气候研究机构研究结果显示，今后20年内高温天气和海平面上升对太平洋岛国的威胁将日益加大，这些国家自然灾难发生的频率和强度都将增加。

综合以上分析，SWOT矩阵如表1 所示。

三、中国与南太平洋岛国旅游合作对策措施

中国与南太平洋岛国旅游合作对策措施主要有五方面。

（一）完善旅游合作政策保障，确保游客和旅游投资的安全

中国与南太平洋岛国旅游合作中，涉及国家众多，政策环境多样，而且部分岛国政治局势依然存在很多变数，政权更迭和部族冲突时有发生，游客的旅游安全无法保障。而且，在政权更迭之后，岛国对外资政策也会相应发生重大变化，对海外旅游投资企业带来政治风险。因此，必须健全双方甚至多方的合作政策，以保障旅游合作顺利开展。在合作中，中国政府要在游客出入境政策、旅游安全保障、旅游投资开发等方面与各岛国不断协商，联合制定并签署切实可行的旅游合作协议，保障中国游客和旅游投资企业在南太平洋岛国的利益，同时也要规范中国游客的旅游行为和旅游企业的开发行为。在中国，国家旅游局应积极与相关部委协调，制定有利于中国投资企业的优惠政策，开展旅游资源开发、旅游设施建设、旅游企业经营管理以及旅游人才培养等方面的合作，推动中方企业在岛国旅游业发展中发挥建设性作用。中国企业作为重要的旅游投资主体参与到南太平洋岛国的旅游开发建设中，能够弥补双方旅游合作中出现的贸易不对等现象。但同时也要制定相应的政策约束中国企业在岛国的投资行为，鼓励中方企业积极承担社会责任，不仅要能增加当地的产品附加值，增加当地就业，促进当地经济的发展，同时也要注意保护环境，坚持走可持续发展道路，塑造良好的国际形象。

（二）加强与南太平洋旅游组织的合作，稳步推进合作进展

南太平洋旅游组织是南太平洋各国间旅游合作的国际组织。中国是该组织的第十三个正式成员和本地区之外的第一个大国成员。作为南太平洋地区唯一权威性的国际旅游合作协调机构，在推进中国与南太平洋岛国旅游合作方面发挥着重要的作用。

中国与其他组织成员国可以在以下几个方面做出努力：一是积极促成各国政府联合制定并签署《中国——南太平洋岛国旅游合作纲领》，明确旅游合作的制度、领域和政策保障；明确旅游合作的近、中、远期规划，筛选优先发展的旅游城市和重点建设项目框架以促进合作纲领的具体实施；二是继续组织南太平洋岛国定期参加中国国际旅游交易会，加强南太平洋岛国旅游宣传，拓展中国客源市场，寻找旅游合作的企业。三是尽快开通南太平洋旅游组织中文网站，宣传南太平洋岛国旅游产品，并建立中国与南太平洋岛国旅游合作信息专区，及时更新合作动态，通过旅游机构信息网络化运作提高双方旅游合作的效率和效果；四是尽快在中国设立办事处，组织中国旅游投资企业赴南太平洋考察，处理中国与南太平洋岛国旅游合作中的日常事务，并加强在中国营销推介南太平洋岛国旅游投资项目并给予中方企业具体投资引导。五是定期出版《南太平洋岛国旅游投资蓝皮书》，使中国企业及时了解各岛国的旅游投资环境和旅游发展动态。

（三）继续深化旅游合作，推进旅游合作中心城市建设

中国与南太平洋岛国应在国家层面旅游合作的基础上，充分发挥旅游中心城市之间的交流与合作。中国可先设立4个～5个旅游中心城市与南太平洋岛国首都或热门旅游城市进行全面接轨，使其成为中国与南太平洋岛国旅游合作的大本营。

首先，上海市不仅通过举办中国国际旅游交易会、上海世界博览会与南太平洋岛国已建立较好的合作基础，而且上海市与瓦努阿图首都维拉港市已缔结友好城市长达20年，双方在经贸、建筑、教育、医疗等诸多领域开展了务实合作，可进一步开拓旅游领域的合作。

其次，昆明市也曾借助举办2013中国国际旅游交易会之契机，与南太平洋旅游组织及南太平洋岛国国家部长团积极对话，具备较好的旅游合作基础。

再次，广东省是我国与南太平洋岛国开展合作时间较早、规模较大、层次较深、人员往来较频繁的重要省份。从2007年至今，广东省先后派出了17个团组出访斐济、瓦努阿图、巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚、萨摩亚、汤加、库克群岛等南太平洋岛国，在经贸、文化、医疗、教育、农业等领域开展了广泛合作，广州市作为中国与南太平洋岛国旅游合作中心城市也无可厚非。

最后，首都北京作为中国的政治、文化和国际交往中心，是中国与南太平洋岛国政府高层互访、政策制定的重要地方，也是各岛国大使馆所在地，作为双方旅游合作的中心城市具备得天独厚的政治条件。南太平洋岛国旅游合作中心城市可以选取目前旅游发展条件较好的首都或热门旅游城市，如斐济首都苏瓦（Suva）、热门旅游城市楠迪（Nadi），密克罗尼西亚联邦首都帕利基尔（Palikir），库克群岛首都阿瓦鲁阿（Avarua），巴布亚新几内亚首都莫尔斯比港（Port Moresby），萨摩亚首都阿皮亚（Apia），汤加首都努库阿洛法（Nukualofa）以及瓦努阿图首都维拉港（Port Vila）。

（四）尽快突破交通和签证瓶颈，加大南太平洋岛国旅游营销力度

交通和签证是目前制约双方旅游合作的最关键的问题，而签证的问题多由交通问题诱发，因此，可以采取以下措施：制定优惠政策，鼓励中国大型国际航空公司开通中国大陆与南太平洋岛国的直达航线或旅游包机，提高航空可进入性，可先开通北京、上海直飞斐济的航线，开通香港直达密克罗尼西亚联邦的航线，开通双向直航是解决目前旅游合作瓶颈的关键所在。通过加快旅游通道建设，逐渐打通中国通往南太平洋岛国的各路航线以及南太平洋区域内的水、陆、空交通线，形成以航空为先导、以陆路为主干、以水运为补充的立体国际通道网络格局。此外，南太平洋岛国还必须加大旅游宣传营销力度。基于宣传成本和宣传效果的考虑，建议南太平洋诸岛国联合营销，共同塑造区域旅游形象。

首先，汇集各国力量成立专门的南太平洋岛国旅游营销小组，每年协同南太平洋旅游组织参加中国举办的各种大型旅游交易会，除了上海、昆明轮流举办的中国国际旅游交易会，还要参加北京举办的北京国际旅游博览会、广州举办的中国（广东）国际旅游产业博览会以及中国各大旅游城市轮流举办的中国国内旅游交易会和中国北方旅游交易会，通过巡回展演，逐渐提高中国民众对南太平洋岛国的认知度，全面打开中国旅游市场。

其次，制作南太平洋岛国中文旅游网站（亦可纳入南太平洋旅游组织中文网站）和旅游宣传册，内容涵盖各岛国的“食、住、行、游、娱、购”所涉及的方方面面，增加中国游客获取南太平洋岛国旅游信息的渠道。

最后，建设市场面广、信息充分的南太平洋岛国中文营销预订系统，以方便中国游客在线购买南太平洋岛国旅游产品和服务。

（五）发挥澳大利亚、新西兰和斐济的辐射作用，推出区域精品旅游线路

目前斐济是中国公民赴南太平洋地区旅游的主要目的地，旅游产品和线路较为单一。应结合各国家旅游资源特点及旅游业发展现状，分阶段推出辐射区域范围的精品旅游线路，形成具有向心性和层次性的旅游网络结构。

一是近期可将南太平洋岛国旅游发展基础较好的斐济、瓦努阿图、萨摩亚、库克群岛逐步纳入中国——澳大利亚、中国——新西兰、中国——澳大利亚——新西兰的旅游线路中，推出澳大利亚、新西兰与南太平洋岛国的联合旅游产品。从南太平洋岛国方面来看，此举既能分流中国赴澳大利亚、新西兰的游客量，又能为岛国旅游宣传营销增加一种重要渠道；从中国游客角度来看，因此联游产品中各旅游节点距离不远，能使游客通过增加相对少量的投入而获得更多的旅游体验回报。

二是待中国大陆开通与斐济的直达航线后，可直接推出斐济——汤加——库克群岛——萨摩亚——瓦努阿图——斐济的南太平洋岛国旅游环线产品，并逐步将范围扩大至纽埃、巴布亚新几内亚和密克罗尼西亚。

参考文献：

[1] 胡传明，张帅.美中日在南太平洋岛国的战略博弈[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2013（1）.

[2] 刘建峰，王桂玉.中国与太平洋岛国旅游合作研究[J].太平洋学报，2014（11）.

[3] 中华人民共和国驻萨摩亚大使馆经济商务参赞处.来南太岛国的游客人数逐年增加[EB/OL].http：//ws.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201406/20140600627336.shtml，2014-6-17.

[4] 徐明远.南太平洋岛国和地区[M].北京：世界知识出版社，2003.

[5] 中国驻瓦努阿图大使馆经济商务参赞处.亚行投资4.38亿美元用于改善太平洋岛国交通基础设施[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201402/20140200493728.shtml，2014-2-20.

[6] 中国驻巴布亚新几内亚大使馆经济商务参赞处.亚洲开发银行将向太平洋岛国投资2.28亿美元用于能源项目建设[EB/OL]http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201407/20140700655438.shtml，2014-7-9.

[7] 中国驻巴布亚新几内亚大使馆经济商务参赞处.巴新或将成为太平洋地区因气候变化受损最大国家[EB/OL].http：//pg.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwjingji/201311/20131100404894.shtml，2013-11-27.

[8] 中国驻萨摩亚大使馆经济商务参赞处.萨摩亚地震海啸导致旅游设施重创[EB/OL].http：//ws.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200910/20091006545885.shtml，2009-10-9.

（编辑：周南）