拓宽公路建设融资渠道的研究

詹敏

【文章摘要】

改革开放以来，随着社会经济的快速发展，我国人民的生活水平也逐渐提高。为适应城市化的发展，公路建设工程的规模渐渐扩大。但是，资金紧缺成为我国在拓宽公路建设工程上面临的主要问题之一，资金紧缺很大程度的限制了公路建设的进程，是拓展公路建设工作中的难点。目前，公路建设工程中的融资工作还存在很多问题，这些问题的存在使公路建设融资变得更为困难。本文从公路建设融资中存在的问题出发，探讨如何拓宽公路建设融资渠道。

【关键词】

公路建设;融资渠道;途径

随着我国国民经济水平的提高和城市化进程加快，我国在公路建设事业中也取得了很好的发展成绩，国家政策中对公路建设事业的支持，使公路建设事业成为社会关注的焦点，也在一定程度上为公路建设拓宽了融资渠道，有效的缓解了公路建设过程中资金的压力，公路建设事业规模的扩大，为缓解我国交通紧张问题提高了有效保障。公路建设对一个地区的经济发展具有重要的推动作用，它能够带动一个区域第二产业和第三产业的快速发展，从而推动区域经济的发展，也能够缓解目前我国交通紧张的问题，完善我国公路建设的根本体系，对推进社会的和谐与进步有重要作用。但是，目前在公路建设过程中还存很大的资金缺口，所以，必须拓宽公路建设融资渠道，解决我国公路建设资金压力问题，实现公路建设的长远健康发展目标。

1 公路建设融资存在的问题

虽然，我国目前公路建设的规模在逐渐扩大，很大程度的促进了我国城市化的进展，提高了城乡居民的生活水平，加快了社会经济的发展速度。但是，公路建设过程中资金缺口也越来越大，这为公路建设带来了很大的问题，也是当前公路建设单位工作的重点，以下对公路建设融资存在的问题展开具体论述。

（一）公路建设融资渠道狭窄

目前，在公路建设过程中，筹集建设资金仍然依靠的是公路建设区域的自筹，这种资金筹集方式在融资渠道中占重要地位，但是，随着经济的发展，地方自筹资金的比例逐年下降。在公路建设融资渠道中银行贷款也占有非常重要的地位，银行贷款是公路建设中建设资金的主要来源，银行贷款资金保证了公路建设工作的顺利进行。虽然我国在公路建设过程中也开辟了其他的融资渠道，例如发行股票和债券等方式，但是银行贷款始终在公路建设的融资渠道中占据首要地位。但是，银行贷款的期限是有限的，期限一般不会很长，这就有可能出现一些公路到了还款期限没有办法还款的现象，给银行造成经营压力和经济损失。这主要是因为一些公路在建设完成后车流量达不到预计水平，所以就没有足够的资金还银行贷款，使银行业和公路建设的资金风险增大。公路建设单位还款压力大，会对公路建设造成很大的影响，阻碍了公路建设实现可持续发展的长远目标。

（二）投资收益率下降

随着经济的发展，路网逐渐延伸，特别是高速公路的普遍建设，一些公路的车流量慢慢减少，建设成本难以回收，投资收益率也在慢慢下降。这些情况在一些边远地区的公路建设中出现的比较普遍，这些地方施工难度大，再加上建筑材料的价格不断上涨和征地成本的逐年增加，公路建设工程的成本也在不断增加。除此之外，边远地区的经济交流活动比较固定，也就是说他们的经济活动不够活跃，公路使用的频率不高，车流量相对较少，对公路建设投资的成本难以收回，所以公路建设过程中就会出现融资困难的现象。

（三）保障制度不完善

公路建设是国家发展过程中比较重要的工作之一，一句俗语是“要想富，先修路”，公路的建设可以带动区域第二产业和第三产业的发展，提高区域发展的经济效益，从而推动区域经济的发展，甚至是社会经济的发展。国外发达国家在公路建设融资上已经形成了比较稳定和完善的资金来源和资金运用系统，保证国家发展过程中公路建设事业的顺利进行。随着，改革开放的进展，我国的国民经济水平不断提高，公路建设的规模也在不断扩大，但是，现有的融资模式不能满足资金需求和公路建设的发展速度，资金来源和资金运用体系不健全，保障制度不完善，这对于公路建设事业的发展有非常重要的影响。

2 拓宽公路建设融资渠道的途径

为了保证公路建设工作顺利进行，充分实现公路建设的意义，带动二、三产业的发展，从而加快社会经济的发展速度，提高人们的生活水平和国民经济综合水平。在面临当前公路建设融资问题的时候，应该集中全力找出相应的解决办法，拓宽公路建设的融资渠道，为公路建设提高充足的资金保障，保证公路建设工作顺利进行。

（一）加大政府的主导力量

在公路建设过程中，政府及相关政策的支持一直是公路建设顺利进行的有力保障，也是公路建设中的主导力量，所以要拓宽公路建设融资渠道，必须增加政府对公路投资的份额，增加政府在公路建设中的支撑力量。公路建设是国民经济的重要基础力量，公路能够带动国民经济的发展，同时，公路在一定程度上带有公益的性质。公路建设具有独特的特点，即周期长、投资大，所以在公路建设过程中政府要发挥它的主导作用，加大政府财政资金对公路建设投入的力度，在社会上公益事业建设上做好表率，提高政府的公信力，提升政府为人民服务的社会形象，在政府的带领下促使更多企业投入社会公益事业的建设中去，有效的扩宽公路建设的融资渠道。但是，目前我国政府在公路建设中投资的比例比较小，其中一个原因是我国对公路建设重视的力度不够，在公路建设过程中主要依靠的是建设地区的资金自筹，这种情况很大程度的延缓了公路建设的速度;另一个原因是我国经济发展不平衡，政府在公路建设中的投资过小。

现在的首要问题就是让政府意识到公路建设的重要性，公路建设能够为社会经济的发展、人们生活水平质量的提高和国民经济水平的提高提供有力的支撑作用，国外和国内一些经济发达的地區也用事实说明了公路建设对国家发展的重要作用，政府充分意识到这些问题，从而加大公路建设资金投入的比例，解决公路建设过程中的资金缺口问题。

（二）建立公路投资基金

随着社会经济的发展，人们的投资方式也在不断变化，目前应用的比较广发的资金投资方式主要包括：股票、债券、基金。在这三种资金投资方式中，股票的收益率最高，但是投资风险性也比较大，综合公路建设的特点，建立基金在公路建设资金筹集中比较实用的方式。建立公路投资基金主要是通过发行基金券，将社会中大量分散的个人资金和企业在生产过程中产生的闲散资金集中在一起，通过专门的投资机构进行操作，将这些资金作为公路建设的成本，在公路建设投入使用之后，将产生的经济收益通过利息的方式返还给投资者。这种方式是比较好的資金筹集方式，它既能够快速的解决公路建设过程中资金问题，也能够使投资者获得一定的收益，这种资金筹集方式是目前社会发展过程中企业筹集资金的主要方式，也是最有效的方式，因此，在公路建设过程中要懂得利用新的资金筹集方式解决资金缺口问题，从而扩宽公路建设的融资渠道。

（三）鼓励企业进行公路建设投资

公路建设是具有公益性质的建设事业，对于公路建设过程中资金的筹集，可以以政府的力量鼓励社会企业进行投资。企业对公路建设事业进行投资对企业的发展也有非常重要的促进作用，企业在投资过程中，政府可以对企业的经济发展给予一些政策优惠，社会媒体、报刊杂志以及其他信息平台对企业投资公路建设的报道，可以为企业的发展树立良好的社会形象，提升企业的社会效益，对企业的发展起非常重要的促进作用。比如PPP模式，也称PPP融资，PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

保险企业是目前我国发展最快的企业之一，而且保险行业的收益比较高，所以政府可以鼓励保险企业对公路建设进行投资。近几年来，保险产业的保费增长速度特别快，保险产业拥有大量的社会资金，目前，保险资金的应用局限于金融领域，很大程度上造成了资金闲置。公路作为我国经济发展的重要基础设施，收益比较稳定，且风险小，这为保险资金投资公路建设提供了很好的机遇。因此，在保证保险资金流通顺畅的情况下，保险企业应该对公路建设进行投资，这样能够为保险企业树立良好的社会形象，对保险企业的发展有良好的促进作用。同时，保险资金的投入也扩宽了公路建设的融资渠道，对公路建设有重要意义。

（四）完善贷款修路的制度

银行贷款是公路建设中资金的主要来源，所以，针对贷款存在的一些问题，首先，从宏观制度上控制贷款建设公路，规范贷款制度，认真做好贷款审批工作，科学、实事求是的对公路建设进行贷款;其次，加强对公路收费站人员的管理，最大限度的降低费用支出，降低收费成本，提高对银行还本付息的比例;最后，为通行费的征收创造良好的环境，提高人们通信费征收的意识，最大程度的避免逃费现象的发生，从而减小银行和公路业的风险。

3 结束语

公路对我国经济的发展具有重要意义，公路建设资金保证公路建设工作的顺利进行，因此，扩宽公路建设的融资渠道十分有必要，为公路建设提供充足的资金保障，充分实现公路建设的意义，提高我国国民经济水平和人们生活水平，加快我国社会经济的发展速度。

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