中国城市的“面子之争”

除了首都、直辖市和省会，被“觊觎”的城市头衔还有很多，比如副省级城市以及这个听起来高不成低不就的“较大的市”，千万别小看后者，這个头衔也要得到国务院的批准，背后代表的是实实在在的城市地位以及特别的权限——比方说，立法权。

于是，为了这些头衔及其背后的好处，城市们不惜做出诸如连续27年在两会上执着申请同一个头衔、“自费”买名号、派官员向总理“苦苦哀求”这样的行为。

宁可自费也要当副省级市

副省级市是一种行政级别，而不是行政区划级别。副省级市的“四大班子”：市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，与副省长同级，所以城市就因此沾了光。副省级市的主要优势在于，国家在经济和社会发展的规划上将其与省级行政单位统一对待，也就是说，这些城市已经有了省一级的权限。

副省级市的前身是所谓的“计划单列市”，判断标准就是其独特的经济地位。1994年，中央把原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市的政府机构行政级别定为副省级。1997年3月，重庆市升格为直辖市后，副省级市减少为15个。副省级城市大多数是省会，非省会城市只有大连、青岛、宁波、厦门和深圳这五个。

虽然国家早就声明：“在今后相当长的时间内不会考虑增加副省级市”，但这并不妨碍各地级市的热切追求。曾有来源不明的消息称赣州、襄樊、安庆、株洲、洛阳等十个城市将荣升第二批副省级市。 另外一些城市没有“传谣”，而是用实际行动让自己当上了副省级市——没错，它们决定“自费”。“自费”的方法很简单，就是用地方财政补贴高出来的工资差额——因为副省级城市的政府机构要比地级市高半个级别，相应的政府官员的工资也要高半个级别。自费享受副省级待遇的城市有昆明和贵阳。

先富牌照：沿海开放城市

1984年，大连、青岛、上海、温州等14个沿海城市，被国务院批准为全国首批对外开放城市。开放城市自然会有较为开放的政策，这些城市可以获得宽松的外资项目审批权限、对外资企业的优惠待遇、兴办经济技术开发区和增加外汇使用额度等“特权”。首批沿海开放城市被证明确实可以“先富起来”。

值得一提的是，第一批开放城市公布后，威海一直声称自己是第15个沿海开放城市，并总是通过各种渠道不断透露这样一条信息：当年威海市领导发现自己不在开放城市之列，为了不让居民失望，特地上京找到了当时的国务院总理据理力争。 1987年，国务院终于批准威海市区享受等同于14个沿海开放城市的优惠政策。

摘自《壹读》