浅析地方政府行为与企业投资抑制的关系

2014-04-29王林丽

时代金融 2014年17期

【摘要】在承接产业转移中，产业承接地政府通过提供各种优惠政策，吸引相关企业在当地进行投资。但由于我国中西部地方政府存在着盲目使用优惠政策，过度竞争等行为误区，在一定的程度上对相关企业的投资形成了抑制。为加快中西部地区承接产业转移的步伐，实现区域经济的协调发展。文章着重探讨了中西部地方政府应该树立什么样的产业承接理念和如何规范政府行为，以及建设什么类型的政府行为模式识别系统。

【关键词】产业转移政府行为投资抑制治理

近年来，随着经济发展比较优势的转换以及国际国内产业转移的浪潮，再加上中央的政策激励等因素，中西部地区承接国内外产业转移的企业数量如雨后春笋般。毋庸置疑大环境会吸引企业到中西部地区投资，但也不可否认不恰当的政府行为在一定程度上阻碍迁入企业的投资。因此，通过分析产业转移过程中政府行为对企业投资的抑制，了解市场是如何释放政府行为的干预，对于更好的吸引国内外企业到中西部有效投资无疑具有重要的意义。

一、政府行为导致迁入企业投资抑制的机理

虽然产业转移是以企业为主导的经济活动，但这种在利益驱动下形成的自发市场行为很容易形成市场垄断、出现不正当的竞争、区域基础设施投资不足、造成环境污染、以及重复建设等现象的发生，所以政府恰当的行为会弥补产业转移过程中的市场机制失灵，促进区域经济超常规跨越式的发展，实现区域资源优化配置。然而一旦出现不恰当的政府行为不但市场经济的缺陷无法弥补，还会对市场本身的行为形成阻碍的作用，而且在某些时候政府行为不但力所不及，反而在某些程度上产生负面作用。

（一）政府管理公共资源是大部分国家采用的方式

从国家产生的历史来看国家管理公共资源确实给人类减少了很多不必要的麻烦，但并不是说人们对这一管理方式表示全部的认同。在《公共事务的治理之道：集体行动制度的演进》中，埃莉诺-奥斯特罗姆说到中央管制的人没有告诉我们应该采用怎样的方法来组织中央机构，这种中央机构拥有何种权威，应该如何限制这种权威，这种中央机构将如何获得信息，如何选择它的代理人，如何激励它的工作人员做好工作以及如何监督、奖励或制裁他们的工作。”罗兴佐（2005）指出，埃莉诺-奥斯特罗姆对政府管理公共资源的行为方式提出了质疑并提出了不恰当的政府行为可能产生的危害。

（二）近年来很多研究表明政府干预对投资有一定的影响，比如会影响投资结构和投资效率

很多地方的国有企业在地方政府的干预下不得不增加固定资产、资产收购和股权投资，从而减少技术资产投资；研究表明在一些政府干预程度较强的地区，在大型国有企业里普遍存在这种现象：固定资产投资规模和增加的速度比其他企业要大的多，另外企业集团所属企业的股权投资增长趋势也是最为强劲，这些和政府干预的动机和行为方式脱不了干系；政府对企业投资取向的干预会从规模和结构分布等方面损害了投资效率，而市场化的发展和法治化进程的推进，有利于了解政府和企业在资源配置中的功能与边界。

（三）很多地方政府出于当地经济利益和政治利益的考虑会出台一些政策大力招商引资，特别是在税收和土地方面的优惠政策

然而，中西部地方政府提供的优惠政策在具体实施上还存在一些问题。比如提供税收优惠政策优惠到什么程度最好，提供三免两减半政策是不是最有利于招商引资。提供土地方面的优惠政策例如如果东部沿海地区的企业转移到中西部来将可以免费使用当地土地十年或是五年，那么是十年一定会比五年更有利于拉动中西部的投资吗？

近年来一些研究已经大量证实了政府出台一些优惠政策会吸引投资商来该地区进行投资，但对投资是否产生抑制作用一直是研究空白，本文在理论上提出这一假设，其原因如下：

1.地方税收及土地使用等方面的优惠，一定程度上会引发企业投资冲动，导致投资过热，进而对宏观经济稳定性产生消极的负面影响。从长期来看，政府的這些行为会在某种程度上对投资产生抑制的作用。

2.非市场行为的政府优惠政策，违背了市场价值规律。政府盲目的提供各种各样的优惠政策实际上是扭曲要素价格，破坏本地的可持续发展能力。相关优惠政策降低了企业成本和经营风险，但也扭曲了企业的成本约束，促使企业盲目扩张。非理性的企业扩张，带来的必然是企业非效率的投资。

3.随着我国社会公众信息灵敏度的提高和信息披露制度的不断完善，投资者能够通过多种渠道及时的获得上市公司的最新信息。国外的大量研究已经证实信息存在传染效应，如此中西部地区政府在产业转移过程中如果出现负面影响就会很快被大众获知，所以信息传染效应在某种程度上会导致企业投资的抑制。

4.地方政府官员的晋升制度促使中西部地方政府在承接产业转移中过度竞争，降低了产业转移的经济增长绩效。而且在某种程度上使得中西部地方政府缺乏对当地具体情况的考虑，盲目的提供优惠政策进行招商引资，造成资源浪费，进而对企业投资起到一定的抑制作用。

二、承接产业转移中中西部地方政府行为对投资抑制的治理途径

要减少政府行为对投资的抑制，那么就要加强对政府的监督，提高政府行为绩效。政府行为绩效的提高，对于政府治理社会资源的优化配置，完善政府行政职能，推动社会进步具有很大的意义。因此，如何遵循市场经济规律，通过积极有效的政府行为，促进国际与东部沿海地区产业向中西部地区转移，对于中西部区域经济协调发展具有重要的作用。

（一）地方政府在承接产业转移前应明确当地的优势与劣势

交通不便及资金匮乏是中西部发展的主要劣势，而低廉的土地价格和劳动力是其主要的优势。承接国外和我国东部沿海地区的产业转移时，要根据自身条件和自身需要，有针对性地引进转移项目，使产业转移工作起到实效作用。

（二）地方政府应明确承接产业转移的方向

以适应市场经济发展的要求和产业政策要求来选择产业承接项目，避免低水平的重复建设，造成资源的浪费。努力引进高新环保技术产业，实现地区产业结构的优化升级。

（三）地方政府承接产业转移应遵循的原则

遵循市场经济规律，以企业为主体，遵循效益优先原则；承接产业转移是一个渐进的过程，在市场的调节作用不能有效发挥时，介入合理政府行为是明智的选择。

中西部地区在承接产业转移过程中，必须努力发挥本地区的比较优势并不断提高产业素质。按照经济效益的标准承接产业转移，努力做到政府行为与企业、市场行为相结合。如此，才能加快中西部地区承接产业转移的步伐，实现区域经济的协调发展。

参考文献

[1]白小明.承接产业转移与中西部地区的政府行为[J].产业与科技论坛，2007.

[2]邓华娟.承接产业转移中的地方政府作用研究——以广西玉林市为例[D].广西大学，2009.

[3]梁新举.宣城市承接产业转移过程中的招商引资研究[D].安徽大学，2010.

[4]吴海文.论中西部地区承接产业转移存在的问题及对策 [J].商场现代化，2011.