浅析新疆FDI投资环境

【摘要】外商直接投资是带动当地经济发展的重要动力。当前中国引进外资政策已经从引资规模向引资质量转变，但新疆实际利用外资规模仍落后于全国平均水平，其中很大一部分原因是因为投资环境的落后。本文从新疆外商直接投资现状、新疆投资环境优劣势进行分析并最后提出相应的对策建议。

【关键词】新疆 外商直接投资 投资环境

一、新疆外商直接投资现状分析

（一）新疆投资总量不断增加，但规模小

从上图可以看出，从1990年到2011年新疆实际利用外商直接投资的数量总体上呈上升趋势，但具有波动性。1990到1992年投资数量微乎其微。1993到1996年实际利用外资增速较快且数额较大，但从1997年开始急剧下降。在1999年实施西部大开发政策后，直至2003年实际利用外资数量也在不断减少，直到2005年实际利用外资数量也没有恢复到1996年实际利用外资水平。从2006年开始，实际利用外资数量呈现爆发式增长，并且一直呈现上升趋势，但新疆实际利用外资数量对促进新疆经济发展远远不够。

（二）外商直接投资在新疆投资领域不断扩大

当前外商直接投资已覆盖了新疆农业、制造业、建筑业、交通邮电业、批发零售贸易业、房地产业、公共事业、居民服务业等各个行业[1]，并且在2012年，制造业、房地产业、批发零售业以及租赁和商务服务业排在新疆直接利用外资的前四位，实际利用金额分别为 488亿美元、241亿美元、95亿美元和82亿美元，成为最具吸引力的外商投资行业。

（三）外商直接投资来源增加，亚洲国家投资为主

新疆从上世纪80年代初的局限于港澳台投资逐步发展到日本、美国、加拿大以及俄罗斯等国家和地区。欧洲以及东南亚对新疆的投资明显增加，当前各主要投资国逐年加大投资力度，其中大部分投资来源于亚洲国家，2012年来自亚洲国家投资867亿美元，占当年新疆FDI总额的77.6%。

（四）外商直接投资方式转变，独资企业增加

外资投资带来的技术经验引进对新疆来说也是一笔不容忽视的财富。当前新疆经济发展不发达，引进技术管理经验对新疆发展的作用不容小觑。

当前新疆引进外资的主要形式是外资企业、合资企业为主，以合作经营形式的外商直接投资占比很小。这不利于新疆本地企业引进先进的国外管理经验技术，导致当前新疆利用外资仍然停留在单纯的外资引进，重数量而不是重质量，对于消化性投资，自主开发性投资的重视程度不够。

二、新疆投资环境分析

新疆落后的投资环境并非是制约新疆FDI引进的唯一因素，同时新疆的投资环境对引进FDI有劣势亦有优势，接下来将从优劣势两方面来分析新疆投资环境。

（一）优势

1.良好的宏观政策环境。2000年国家实施西部大开发战略，对振兴新疆经济、促进新疆与东部发达城市协调发展具有积极的作用，这对新疆经济的发展是一次机遇，同时也是吸引外商直接投资的大好机会。

近年来，新疆与东部沿海发达城市建立紧密的发展互助关系，这些沿海发达城市本身具有大量的外商直接投资，这些发达城市在与新疆的联合开发中能够帮助新疆吸引外资、利用外资，是新疆争取外商直接投资的一条有力路径。

2.丰富的自然资源，广阔的市场潜力对FDI具有吸引力。新疆是中国邻国最多的省份，同时拥有大量的矿产、旅游和能源资源[2]，但是由于交通不发达的问题，使得新疆经济发展水平不高，因此，新疆蕴含着众多商机。

当前新疆产业结构发展不平衡，第二产业发展较快，第三产业发展滞后，随着国家在新疆的投资力度加大，很大一部分投资需求会转化为消费需求，新疆的市场容量将会不断扩大，因此，新疆的市场具有很大的发展潜力。

3.良好的区位优势。新疆毗邻8个国家，与其有着相似的文化地理环境，同时与新疆接壤的这几个国家中，他们的国民经济尽管有些发展比较好，但总体来看仍处于初级发展阶段，这使得新疆更加具有发展边境贸易的区位优势，有利于盘活新疆的经济发展。

（二）劣势

1.独特的政治文化环境。尽管国家对新疆的经济发展一直都采取积极的扶持战略，但是由于民族问题，新疆的政治环境对于经济发展来说总体是不利的。外商直接投资目的是收益，新疆局势不稳定，外商在新疆投资往往会考虑是否会因社会问题而受到损失，所以尽管国家采取种种扶持战略政策，仍不容易吸引外商直接投资。

2.地域广阔，自然环境恶劣，交通不发达。新疆地域广阔，但由于其温带大陆性气候，并且深居内陆，造成大面积的沙漠戈壁地形。另外由于受到水源影响，城市的建设多为点状分布，城市与城市之间的交通欠发达，在新疆进行投资往往受到风沙等气候的影响，并且受制于交通的因素，成本往往会比较高，减少利润，不利于新疆吸引外商直接投资。

3.办事效率不高，管理不健全。尽管新疆积极引进外资，但是在机构设置方面仍然存在着机构重叠、审批程序复杂、手续繁琐等一系列问题。虽然政府通过一系列层层把关有助于减少风险，但是在另一方面也降低了办事效率，这令以取得既定收益为目标的外商不得不再三考虑，从而减少了外商直接投资的引进。

4.外资投向受产业发展程度影响大。新疆作为农业大省，但在农业方面投资较少，外商投资尤为如此，2012年农林牧渔业以及水利建设得到的外商直接投资仅为29亿美元，占当年新疆实际利用外资总额的2.6%。与第二和第三产业的投资比重相差甚大。同时当前新疆FDI大多流入公有制企业，流入民营企业的外资少之又少。[3]

三、对策建议

第一，新疆在西部各省区的投资环境状况仅仅好于青海、宁夏、西藏这几个省，其中综合经济环境对新疆投资环境的影响因素最大，所以，新疆应该积极发展经济，完善相关的基础设施，提高自身发展潜力，为吸引外商直接投资营造良好的投资环境。

第二，在引进外资策略方面，可以效仿新疆发展经济的重点突破、以点带面的点轴式发展战略。乌鲁木齐作为新疆的首府，其经济政治文化影响力都是吸引外资最有效的金钥匙，同时连接乌苏和克拉玛依的天山以北综合经济带，集中发展这条经济带的经济科技力量，在北部引进外资策略成熟后，逐渐引导外资向南疆发展，实现由投资的非均衡到均衡的發展。

第三，新疆要在增加本地的常住人口数量，利用对新疆发展的支持政策战略吸引投资，提高在全国经济发展地位，吸引劳动力流入。新疆具备不少高校，这有利于培养人才，同时必须减少人才的流失的问题。

第四，调节外商直接投资方向结构失衡的问题。积极引导外资投向，实现三个产业外资利用均衡发展。

新疆作为西部经济发展的桥头堡，在战略发展中的地位越来越高，丝绸之路经济带的发展，亚欧大陆桥的建立，无不与新疆有着密不可分的关系。要想改变新疆经济发展现状，必须改善投资环境。

参考文献

[1]姚林华、方卉、赵军.新疆利用FDI现状及外商投资环境评估[J].经济纵横，2008[7]：20.

[2]卢连平.新疆的投资环境及对内地企业的吸引力[J].企业家论坛，2003[2]：34.

[3]段鸿斌.影响新疆引进FDI因素的实证研究[J].新疆大学学报，2013[4]：4.

作者简介：杨彪彪（1989-），男，汉族，浙江温岭人，学生，研究方向：金融学（区域金融）。