论我国乡镇财政运行困境和改善措施

李大成

【摘 要】在我国五级财政框架中乡镇财政是非常重要的一个组成部分，乡镇财政对我国农村经济和社会事业的发展起着重要的促进作用。但是目前在乡镇政府职能改革的大环境下，乡镇财政诸如收入水平低、公共事业建设没有保障等众多问题逐渐凸显出来使得一些乡镇财政运行陷入困境之中。本文就我国乡镇财政运行困境进行了讨论，首先分析了我国乡镇财政运行困境的成因，然后提出了一系列改善措施，以促进我国乡镇财政稳健运行。

【关键词】乡镇财政；运行困境；改善措施

一、我国乡镇财政运行困境的成因分析

1.财政体制有待进一步完善

由于我国税收财权是集中向上的，相对于中央相比地方收入比例很小，而支出事权则是层层向下的，财政转移支付常常会出现难以足额支付的情况，这样一来就造成了乡镇财政预算内收支不平衡的情况。由于财政体制所存在的缺陷使得财政无法正常提供公共服务和公共产品难以实现政府职能，一些乡镇财政出现发放工资问题时就会出现预算内资金挤占预算外资金以及自筹资金的现象，致使乡镇财政运行困难。

2.没有建立健全科学合理的财政预算体系

从财政支出预算编制的角度出发我国镇乡政府仍然运用“基数加增长”的方法进行预算编制，这种编制方法存在着一定的缺陷，不仅缺少科学的论证和对未来的规划，而且随意性较大所编制的预算报告没有针对性、形式大于实质。从财政支出执行角度出发我国乡镇预算批复慢，一些预算资金只能先按上年支出预拨。同时，在预算的制定上，上级政府不了解基层财政还有多少资金可用于基层公共建设难以估计项目花费情况，这样就会造成预算不断变更情况的发生。从预算监督角度出发，由于乡镇财政预算编制以及预算执行过程具有较大的随意性，同级人大代会审查监督难度加大，对于一些编制粗简的报告难以深入发掘潜在的问题，由此可见建立健全科学合理的财政预算体系是非常有必要的。

3.当地经济发展滞后

1994年我国分税制改革进行了税种的划分主要包括：中央税、地方税以及中央与地方共享税等税种，同时还建立了中央和地方税收管理制度。实施分税制以后中央收取的诸如增值税、消费税等税种的税基较好，而地方政府所收取的税种则具有散、碎、零的特点，不仅征收成本高，而且征收相对于增值税等税种也较为困难。在这样的情况下，一些乡镇地区经济发展较为缓慢，一些乡镇政府没有对项目建设服务进行明确，虽然政府积极招商但是这类企业大多规模较小、不具备雄厚的实力，这样很难快速拉动当地经济发展，难以成为当地的支柱税源。

4.乡镇政府行政管理支出压力过大

乡镇政府是我国政府结构中的最基层更需要完善部门配套，但是从目前形勢来看我国一些地区乡镇政府机构管理较为混乱，一些政府部门人员冗余人员调动较为随意，而且对财政供养人员的监督管理上还没有有效的措施对其加以管理，这样一来就会造成乡镇政府行政管理支出压力过大。同时，由于乡镇政府行政管理费用存在着一定的人为因素影响，地方财政透明度较中央低，个别地区行政经费被大量用于“面子工程”建设，致使乡镇政府行政管理支出压力过大，财政运行陷入困境。

二、对于我国乡镇财政运行困境的一系列改善措施

1.完善财政体制

首先，乡镇政府应当对税种进行调整，积极争取一些诸如工商税、个人所得税等税种由中央向乡镇政府转移来对乡镇财政收入困境进行缓解。其次，乡镇政府应当对于事权进行重新划分，对一些难以包揽的事项采取逐步上解的方式来减轻乡镇政府负担。最后，对各级政府提供公共物品的职责进行明确，可以将公共物品分为纯公共产品、准公共产品、全国性公共产品以及地方性公共产品等，控制和防范相互推诿责任情况的发生。

2.合理利用财政转移支付

首先，应当加大一般性财政转移支付保证乡镇政府拥有充足的可自由支配资金弥补乡镇财政缺口，控制和防范新债务危机的发生。其次，乡镇政府应当紧跟政策步伐，加大对以农村水利建设、农村义务教育和农村道路桥梁建设等投入为主项目的转移支付力度，放宽一部分受限制资金使用附加条件，尽最大努力满足农村建设需求，将在专项转移支付资金落到实处，招商引资改善农村落后的面貌，拉动当地经济的发展，间接帮助乡镇财政摆脱困境。

3.加大乡镇机构改革力度

乡镇政府应当加大乡镇机构改革力度，对于一些部门工作人员冗余以及人员进出随意的现象进行整顿，明确各个部门工作人员的职责，压缩财政供养人员比例，对人员招聘严格把关。此外，对于乡镇政府行政管理费用使用情况这方面乡镇政府可以采用公示的形式将行政经费使用情况进行公布，控制和防范行政经费被用于“面子工程”建设情况的方式，尽可能地减轻乡镇财政压力。

4.建立健全科学的财政预算

分税制改革的实施使得财权上移乡镇财政越来越吃紧，而乡镇财政又肩负着提供农村公共产品和服务的政府职能，所以乡镇政府应当积极构建适合自身情况的财政模式。首先，充分利用零基预算法对各个部门工资费用标准和编制等预算定额进行重新核定，其次，镇乡政府应当进一步完善内部控制制度，通过制度来对相关责任人、公共建设事务以及行政开支的管理体制进行约束，控制徇私舞弊现象的发生。最后，乡镇政府还应当加大对财政收支预算执行全过程监督控制力度，本级人代会不仅要对各部门所提供的材料信息进行严格审核，而且对于已经通过的预算不得随意变更，从根本上杜绝预算反复更改预算金额过大现象的发生，从而达到减轻乡镇财政压力的目的。

参考文献：

[1]杨明秀，祝海波.国外典型农业发展模式及对我国新农村建设的启示[J].调研世界，2009（3）

[2]张武.吉林省城乡经济协调发展存在的问题与对策研究[J].吉林建筑工程学院学报，2011年（3）

[3]丁成林.从城乡居民收入结构差距透视财政资金使用中的问题——以安徽省为例[J].经济师，2011（7）