关于住房公积金财务电算化管理的研究

黎继华

近年来，随着住房公积金业务的不断发展，参缴人员不断增多，缴存资金逐渐庞大，对住房公积金管理中心（以下简称中心）的核算能力提出了新的要求。为规范会计核算与管理行为，减少管理人员的业务处理时间，使其集中精力抓管理，提高工作效率，中心要将管理软件的应用作为财务核算及管理的一项主要内容予以实施。

首先制定总体规划、分步实施，包括财务软件在内的中心“ERP”信息化管理规划。而后从会计科目统一设置、核算内容统一要求、项目核算统一规定、内部报表统一格式与种类等方面统筹安排，以满足整个中心汇表、合并报表的需要，并为数据信息的采集、保证信息的真实与准确、考核口径的一致等实施财务管理电算化工作奠定稳固基础。为此，中心应以财务核算为中心建立全方位的住房资金管理信息平台住房资金管理信息平台。

一、信息管理平台结构

1.数据基础平台

在基础数据的基础上，通过清洗、整理、筛选、抽取程序后建立数据仓库。

2.数据交换平台

基于XML标准统一的交换接口：

（1）与受委托银行数据交换接口。用于交换每日业务数据和会计核算数据。

（2）与服务单位数据交换接口。用于各单位提交、下载业务数据，网上办理住房公积金归集与贷款、售房款、维修基金等各类业务，查询相关信息。

（3）与其它中心数据交换接口。与地区中心信息系统联接，实现本地区住房公积金信息资源和业务数据共享，同时接入建设部全国住房公积金监管系统。

（4）与其它有关单位业务系统数据交换接口。包括与全国个人征信系统、公安部全国公民身份信息系统、建委房屋预售信息发布系统等联网。

3.业务应用平台包括10个业务应用子系统

（1）住房公积金归集管理子系统。对住房公积金业务进行全面管理，包括住房公积金的汇缴、补缴、支取、挂账、红冲、封存、缓缴、转移、结息、日结、月结、年结、预提利息、卡折管理（包括住房公积金存折打印系统），以及查询、报表管理等功能。

（2）住房公积金贷款管理子系统。对住房公积金贷款和贴息贷款业务进行全面管理，主要包括住房公积金个人贷款申请、受理、审批、发放、还款、贷后管理、利率调整、担保管理、合同签署、合同变更、协作单位管理（包括担保单位、保险、开发商信息等）的业务处理并可以进行逾期、呆账、坏账处理，提供综合查询、报表数据分析功能，支持多种还款方式及贷款额度。

（3）售房款管理子系统。提供售房款管理过程中所需的各项业务功能，包括从售房款中足额划转维修基金，发放购房补贴，支付办理个人产权证时单位交纳的有关税费、售房款退款、销户、开具证明等业务管理，提供统计、查询、数据交换、日常处理、年终结转等功能。

（4）维修基金管理子系统。提供维修基金管理过程中所需的各项业务功能。

（5）会计核算管理子系统。在实现会计账务软件的全部功能基础上，侧重保障中心的财务管理，应具备全方位核算功能：

①财务管理功能分为会计核算和资金管理两类功能；

②实现业务驱动结算、结算结果数据驱动财务记账；

③资金管理实现中心内部的投资管理；

④资金管理实现中心的资金结算功能，可实现在线实时调拨资金；

⑤实现资金池的管理，可动态管理中心的所有账户资金情况；

⑥票据的管理，可以支票打印，重要票据的管理；

⑦会计核算自动实现会计凭证的生成，所有流水凭证都是由业务系统自动生成；

⑧可生成各种账簿，总账、明细账、个人账、贷款账、辅助账等；

⑨银行对账功能，可实现对银行流水账的核对，银行流水账可通过导入、与银行联网自动的读入。

（6）统计分析、辅助决策、风险管理子系统。建立数据仓库平台，通过数据挖掘，进行自由组合条件的查询及统计分析，并以文字、图形、报表等多种方式展现，自动生成标准化或自定义格式的数据信息图表，得出反映住房资金变化的信息，监控各项业务运行情况。利用经济学、数理统计等理论，结合当前经济和房地产业的实际情况，通过建立不同的经济模型，进行政策模拟。根据各种数据的成长情况，做出相应的趋势预测和风险分析，建立风险甄别和预警机制，实行授权控制和痕迹管理，实现风险的信息化管理，为有关领导在资金运作优化管理及制定政策上提供强有力的决策建议。

（7）办公自动化子系统。实现公文处理、人事管理、行政办公、公共信息及个人事务等的办公自动化，提高工作效率，实行中心内部无纸化办公。

（8）档案管理子系统。实现中心财务档案、业务档案、公文档案及其它纸质档案的信息化管理，推进档案管理规范化。

（9）专业培训考核子系统。将传统的考核培训模式与网络应用相结合，实现培训、考核、调查、交流和查询等功能。

（10）绩效管理子系统。用于业务有关单位、人员的绩效管理，量化工作标准，根据统计数据进行考核，加强对受托银行、中介等机构的管理。

4.信息服务平台

用于中心对外政策宣传，作为向广大缴存单位提供信息化服务的窗口，是直接与用户接触、交流的工具。包括门户网站、触摸屏、呼叫中心等子系统。

（1）门户网站。中心统一对外的网上门户是融中心网站、网上办公、单位和职工住房资金账户管理平台于一体的综合性门户网站。

（2）呼叫中心与短信平台子系统。通过呼叫中心与短信平台子系统，可实现实时业务受理、实时业务处理状态及信息查询以及结果告知、逾期催还催缴、账户变动通知、业务咨询、专家答疑、投诉受理等功能。

（3）触摸屏查询子系统。方便广大职工对住房公积金缴存、贷款等明细账进行查询和打印。

5.安全管理平台

建立全面的安全管理机制，从软、硬件多方面对系统安全进行管理，确保各个系统安全、穩定地运行。安全管理平台包括以下五部分：

（1）以安全认证系统。通过以认证中心，向授权单位和个人发放数字证书并进行管理。在业务操作中确认用户身份的真实性，根据认证的身份来确定对信息资源或应用的访问权限。

（2）网络资源管理系统。能够对网络环境中的各种网络资源、硬件系统、数据库、各种应用系统及其它设备进行资源管理，能够自动生成网络拓扑，能够对网络进行监控及故障报警。

（3）网络及安全设备管理系统。能够对第三方网络设备进行集成管理，可针对不同的设备进行配置管理。

（4）事件和故障管理系统。能够对事件进行收集、统计和分析，并能够对不同等级的故障做出相应的反应，通过电子邮件、呼叫中心短信平台等方式将事件通知系统管理员，自动识别问题并自动解决，然后记录到日志中。

（5）系统管理。包括操作系统管理、系统性能管理、日志管理等。随着住房公积金管理规模的壮大和中心组织架构的调整而不断地变化。管理体制组织架构的复杂性与多样性，给财务管理与财务职能的发挥提出了挑战。

二、信息管理系统的运行要求

系统功能模块齐全后，以会计核算为核心，资金管理为纽带密切加强与归集子系统、贷款子系统等相关业务紧密关联，建立规范、统一的业务管理体系，将住房公积金的归集提取、个人贷款、会计核算、资金管理、统计分析、办公OA、电子档案、审计稽核等，全部纳入信息工作平台，遵循业务有发生、账户资金有变化、财务账面有反应的原则，实现住房公积金业务全过程的管理。

1.建立支持多分中心、管理部的管理体系，对不同的分中心、管理部、受委托银行建立不同的策略进行管理，实现委托银行管理模式与中心自助核算管理模式的并行。

2.建立业务稽核审计机制和科学的统计分析体系，对业务系统进行全流程审计和检查，主动控制风险。

3.建立高效的数据交换系统，满足中心和监管部门、银行、公安、产权部门、开发商的数据交换；与银行采用专线、私有协议、加密传输的方式确保数据在传递过程中的安全； 采用数据不落地的方式，保障数据在处理过程中的安全； 采用接口前置机的方式，确保银行、中心网络安全。

4.统一的工作平台，使软件运行可配置，通过用户角色的配置，实现单用户账号管理，实现前台业务办理、银行结算、后台会计核算的有机整合。

5.对个人账户、缴存单位、开发商、委托银行、财政、证券公司等业务往来单位账户和信息进行备案审核管理，资金只能在备案单位账户之间流动。

6.建立业务联机处理系统，通过电子结算数据代替传统票据，中心业务发生后财务人员向银行发送支付指令；资金到账与职工缴存启息、贷款发放启息等业务联动处理。通过与业务关联的受委托银行建立联机事务处理系统，实现了中心业务发生与银行结算的同步处理，为中心自办业务提供了有效支撑，提高办理业务的效率，保障了数据的安全性与稳定性。

7.与外单位的外联，采用统一的多平台交换系统，可扩展性的与外单位通过接口进行数据联机交换，如银行、房产、监管、人民银行征信、公安等，进行数据实时交换、交易。

8.建立全方位灾备解决方案，建设数据灾备系统，实现用户自建数据灾备中心，也可以通过托管的方式，将数据备份到伟奥数据灾备中心。

三、审计稽核、风险防控

1.信息管理系统投入运行后，应具备对中心业务内部审计和关注业务稽核的功能：

（1）对基础信息的审计，对缴存单位基本信息、缴存个人基本信息进行审计，个人信息审计内容包括：出生日期缺失、身份证号不对、存在一人多户等情况进行审计；

（2）对个人提取情况的审计，审计内容包括：应销户未销户、未达退休年龄销户、大额提取、死亡提取、关注提取；

（3）对单位缴存情况的审计，审计内容包括：大额补缴、缴存额超限、缴存基础超限、缴存比例超限、单位欠缴、重复缴存、缴存排名；

（4）对贷款业务的审计，审计内容包括：贷款年限超限、在职年限超限、非缴存职工、公积金账户封存、首付比例不足、缴存月数不足、家庭收入不足；

（5）对财务信息的审计，审计内容包括：银行账户信息审计、手续费审计、业务收入、支出审计；

（6）业务逻辑校验，提供了对数据的校验，主要包括：单位账户校验、个人账户校验、财务总分校验、业务财务校验。

2.在对单笔业务进行稽核的同时，要建立宏观的风险预警防控体系：

（1）归集方面要对年度归集计划完成的风险进行预警；要对各缴存单位按照提取原因进行风险控制；

（2）贷款方面要对贷款人的逾期情况进行预警；要对贷款使用的同期、环比、当期指标的分析预警；

（3）财务方面要对利率调整风险预警、转存变现风险预警、增值收益风险预警、资金上交风险预警、委贷基金风险预警、管理费预算预警。

以上是针对住房公积金资金采取网络信息系统管理的一些建议和想法。随着我国住房公积金归集量的逐渐扩大，应建立统一规范的住房公积金网络信息管理标准，以保证1亿多名缴存职工的切身利益，保障2萬多亿缴存资金的安全高效运行。