行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究

许京花

【摘 要】行政事业单位相比其他企业组织来说，因其代表的是国家政府的职能，而导致其管理方式有很大的不同。随着我国经济体制的改革，行政事业单位的管理模式得到了一定的改革和完善。为了能够完善我国行政事业单位的财务管理体系，促进行政事业单位的职能发挥，行政事业单位还需要在财务管理工作的过程中不断地发现问题和解决问题。本文就行政事业单位财务管理工作中的预算管理以及绩效考核两个方面的内容进行阐述和研究，对其存在的问题进行分析，并提出适当的解决办法及加强措施。

【关键词】行政事业单位；预算管理；绩效考核；强化建议

一、引言

行政事业单位相比其他企业组织来说，因其代表的是国家政府的职能，而导致了其管理方式有很大的不同。对于行政事业单位来说，完善有效的预算管理以及科学可行的绩效考核关系到行政事业单位财务管理的有效性以及资金使用的合理性。因此，加强行政事业单位财务管理与绩效考核工作对于完善行政事业单位的财务管理体制，维护行政事业单位的和谐发展有着巨大的促进作用。现阶段，我国行政事业单位的预算管理和绩效考核工作还存在某些的问题，严重影响了行政事业单位财务工作的顺利开展，制约了行政事业单位的发展，因而，需要行政事业单位在预算管理和绩效考核的过程中不断地改进和完善。本文从行政事业单位财务管理工作中的预算管理以及绩效考核两个方面的内容进行阐述和研究，对其存在的问题进行分析，并提出适当的解决办法及加强措施，希望对行政事业单位加强预算管理和绩效考核工作有所帮助。

二、我国行政事业单位预算管理与绩效考核工作中存在的问题

1.行政事业单位预算管理制度不够完善

行政事业单位的预算管理需要涉及到行政事业单位的一切经济业务活动，应该囊括行政事业单位的一切收支。但是现阶段由于我国绝大多数的行政事业单位的资金来源较为复杂，导致行政事业单位各个部门的某些收入和支出并没有按照预算管理的基本要求来纳入行政事业单位的预算之中。此外，不少的行政事业单位的预算管理工作比较粗糙，大多数单位的预算编制工作一般采用基数加上一定的估算增长量来进行财务预算的办法，这种财务预算的办法过于简单，在当前复杂的经济情况下，这样的预算方式会忽略很多变动因素，导致预算管理和绩效考核目标不科学。因此，由于行政事业单位的预算编制存在一定的问题，预算编制的方法不够合理，导致了行政事业单位预算管理以及绩效考核整体上不够完善。

2.行政事业单位预算管理和绩效考核等工作执行力度不够

有效的预算管理和绩效考核制度需要行政事业单位上下全力配合执行才能够发挥其根本的效益。有效的执行预算管理和绩效考核制度需要从预算管理的每一个环节出发，首先，应该有完善的预算管理和绩效考核监控体系，需要行政事业单位定期和不定期地分类、整理、分析预算管理与绩效考核的数据信息，根据信息反馈来进行预算管理和绩效考核。但是现阶段行政事业单位的预算管理和绩效考核的执行一般是按照年初制定的预算来进行资金的分配，没有充分考虑环境变化以及其他情况导致的追加预算风险，这样将会行政事业单位的预算管理和绩效考核工作出现偏差，导致行政事业单位的预算管理和绩效考核的内容无法严格的落实和执行。

3.行政事业单位的预算管理的绩效考核制度不够健全

为了确保行政事业单位的预算管理工作能够顺利地进行，并且可以保障预算管理的有效执行，就必须要有健全的绩效考核制度作为保障的基础。但是现阶段我国行政事业单位并没有有效的预算管理执行相关的绩效考核制度。由于我国绩效考核体制引入的时间比较短，绩效考核的指标比较混乱，缺乏统一性，导致行政事业单位的绩效考核的操作性较弱。并且行政事业单位的预算管理的绩效考核指标较为单一，不少的都是主观考核指标，这样绩效考核的结果较难数据化，导致绩效考核结果不准确。此外由于行政事业单位现阶段预算管理相关的绩效考核还不够健全，导致了行政事业单位的各个部门对绩效考核制度不够了解，缺乏绩效考评的积极性和主动性，导致行政事业单位的预算管理的绩效考核成为摆设，流于形式。

4.行政事业单位的管理人员预算管理和绩效考核的意识淡薄

现阶段，我国大多数的预算管理和绩效考核工作都交付给财务部门来执行和管理，其他部门很少干预预算管理和绩效考核的工作。但是从预算管理和绩效考核工作的实际工作需求来看，预算管理和绩效考核工作是一个系统性的工作，需要行政事业各个部门的配合和支持。长期以来，行政事业单位的预算管理和绩效考核工作都没有得到必要的重视，相关人员对预算管理和绩效考核的意识比较淡薄，并且缺乏有效的配合和支持，最终导致行政事业单位的预算管理不规范，预算编制内容不健全，预算绩效考评体制不完善等一系列的严重问题，导致了预算管理和绩效考核在行政事业单位中无法发挥应有的职能和作用。

三、对加强行政事业单位预算管理和绩效考核的一些建议

1.完善行政事业单位的预算管理和绩效考核的编制

行政事业单位的预算管理需要涉及到行政事业单位的一切经济业务活动，应该囊括行政事业单位的一切收支。完善的预算管理和绩效考核制度是保障行政事业单位预算管理和绩效考核顺利进行的重要基础。行政事业单位可以从两个方面来完善预算管理和绩效考核工作。首先，可以通过建立科学完善的部门预算制度，根据部门预算的执行情况来分析研究细化行政事业单位的预算制度，确保预算考核等工作能夠根据单位实际情况进行整理和调整。其次，行政事业为单位可以从单位的收支角度来制定预算管理和绩效考核制度，从日常涉及到的收支的每一个环节来细化、调整单位内部预算制度的每一个条款和环节，从单位年度目标估算支出的数额及必要性，采用“长计划、短安排”的方式来进行预算和绩效管理，这样就可以根据绩效考核情况来调整行政事业单位的预算管理工作。

2.必须规范行政事业单位的预算管理和绩效考核的执行

要确保行政事业的预算管理以及绩效考核工作能够得到落实和执行，就需要行政事业单位合理、科学的规范执行工作。有效的预算管理和绩效考核制度需要行政事业单位上下全力配合执行才能够发挥其應有的效益。有效的执行预算管理和绩效考核制度需要从预算管理的每一个环节出发，首先应该有完善的预算管理和绩效考核监控体系，行政事业单位需要定期不定期的分类、整理、分析预算管理与绩效考核的数据信息，根据信息的反馈来进行预算管理的绩效考核。利用行政事业单位的绩效考核来跟踪控制预算执行的情况，加强单位预算管理的事中控制，通过对预算管理和绩效考核所反馈的数据进行分析，了解行政事业单位预算管理的执行情况，便于及时调整、提高预算管理和绩效考核的可执行性。

3.行政事业单位应该完善预算管理的绩效考核制度

为了确保行政事业单位的预算管理工作能够顺利的进行，并且可以保障预算管理的有效执行，就必须要健全的绩效考核制度作为保障的基础。完善的预算管理的绩效考核体系应该明确考核的对象、考核的主体、考核的方位、考核的方法、考核的指标以及最终需要得到怎样的考核目标等问题。在制定行政事业单位的预算管理的绩效考核体系时应该建立多元化的考核体系，兼顾行政事业单位总体考核需求以及单位内部某个部门特定的考核需求。因此，行政事业单位可以建立专用考核制度以及通用考核制度两个制度，采用科学有效、可数据化的考核指标来进行预算管理考评指标的建立。

4.行政事业单位应该提高相关人员的预算管理和绩效考核的意识

无论是预算管理和绩效考核的直接执行和管理的人员，还是行政事业单位的其他部门、其他员工都需要对预算管理和绩效考核有足够的重视，这样才能够保障事业单位的预算管理和绩效考核正常进行。因此需要细化预算管理和绩效考核工作内容，明确预算管理和绩效考核的要求，制定相关的单位政策制度，强化单位的组织领导，协调预算管理和绩效考核的工作， 并且无论是预算管理和绩效考核的直接执行和管理的人员，还是行政事业单位的其他部门、其他员工都要熟知预算管理和绩效考核工作内容，明确预算管理和绩效考核的要求，以便执行。

四、结论

行政事业单位的预算管理和绩效考核是一项科学、规范、合理、系统化的工作，对单位财务管理以及资金分配有着重要的作用，因此加强行政事业单位预算管理和绩效考核势在必行。

参考文献：

[1]施益华.论行政事业单位加强预算规范化管理与执行刚性约束力[J].经济研究导刊，2014（03）

[2]张红平.行政事业单位加强预算管理研究[J].经济研究导刊，2014（02）