当前企业预算管理存在的问题及完善对策

邵杰

【摘 要】我国企业预算管理起步较晚，还没有积累很多成功的经验，但大力发展企业预算管理，将对企业建立现代制度、增强竞争力有重要意义。本文分析了企业预算管理存在的问题，并提出了相应对策，以期为企业预算管理提供理论参考。

【关键词】企业；预算管理；对策

根据一项权威的调查显示，美国几乎所有的大型公司都在实施全面预算管理，生产企业达100%，批发和零售企业达97%和94%。這项数据表明，历经数十年的市场验证，全面预算管理是一项含金量极高的管理工具，它并没有因时间的推移而退出历史舞台，反而愈演愈烈，成为美国追逐市场利益的财富基因。在其他发达国家，大中型企业的预算管理也在90%以上，然而我国受计划经济影响，一直以来就没有很好地推行全面预算管理，虽然现在已经脱胎换骨，进入了市场经济的新时期，但由于全面预算管理发展的时间较短，积累的经验并不多。与此同时，发达国家的管理理念、企业文化、市场经济模式等与我国存在较大差异，将其在全面预算管理方面的经验拿过来并不能直接应用，所以笔者以为，我国企业实施全面预算管理应以借鉴为基础，根据中国市场特点建立适合企业自身的预算管理模式十分重要。

一、企业全面预算管理存在的问题

改革开放以来，我国经济如沐春风，短短三十余年的时间，就一跃成为世界第二大经济体系。中国取得的成就彰显了中国人的智慧，但光凭智慧是无法创造一个时代的。在新时期，企业发展速度越来越快，如成本费用、权力分配、管理层次等一系列的新情况、新问题不断出现，企业发展的瓶颈越来越明显，那么我们必须突破这些瓶颈，使得企业继续向前发展。

1.预算管理的概念不清

长期受计划经济的洗礼，我国企业内部管理和成本控制积累的许多宝贵经验，正是在这种经验下促使我国向前发展。如班组核算、费用归口管理等都是这个时期积累的宝贵经验，有的甚至至今还发挥着作用。但是，这并不意味着计划管理与预算管理的概念是一样的，或者说只是术语的变换，这两者有着本质区别。全面预算管理是对企业各部门、单位的财务及非财务资源进行统筹、分析、考核等，以便更加有效地组织生产经营活动，为企业创造更多经济效益，实现既定的经营目标。而经营计划则与预算管理有着本质区别，经营计划是提前编制的生产计划，它是为生产而编制的，而不是为了实现企业的既定目标。同时它的科学性不强，也没有运用先进的财务分析方法。

2.没有健全的全面预算管理制度

全面预算管理在发达国家已经有相当成熟的经验，对企业发展起到至关重要的作用。如何确认预算目标的合理性，如何保证预算管理顺利执行，预算组织体系在其中发挥着主导作用，由于没有建立起强有力的预算管理组织体系，使得预算的编制、考核和监督都无法落实到位，也不能真正地发挥作用。一项调查显示，我国大部分企业预算管理水平差异较大，部分企业预算管理刚刚起步，仍局限于财务收支计划管理，主要表现为：①部分企业预算管理体制不健全，没有成立专门的预算管理委员会或领导小组，财务预算人员专业素质不扎实、职责权限不明确。②预算管理制度不完善，在预算的编制、执行、监督、考核等方面均存在不同程度的缺陷，也没有有效的激励机制，制度形式化，执行不力。③员工的积极性和参与意识不强，财务预算仅仅是财力部门的事情，没有将预算应用到企业各部门的协调配合中来，没有发挥真正的作用，仍停留在财务预算和财务收支上。

3.财务预算编制方法单一

预算编制是企业财务预算的起点，也是关键。采用什么样的预算方法，对企业预算目标的实现有着重要意义。美国企业在编制预算时根据企业的实际情况采取灵活的编制方法，取得了很好的效果。我国企业主要采用以历史数为基础的增量或减量预算编制方法，这种方法对市场具有一定适应性，但又存在很大程度的主观性，所以没有真正发挥提高效率的作用。预算方法很多，但每种预算方法都有其优点和不足，使用单一方法进行预算编制，必然会使编制的科学性和实用性大打折扣。

4.预算目标考核不力

预算指标是业绩评价奖惩的标准以及激励和约束制度的重心。合理的考核能够显示企业的工作业绩和经营成果，是企业发展预算管理不可或缺的一个关键环节，也是提高预算管理水平的必要步骤。但从目前情况来看，我国企业的预算管理考核不足，普遍存在考核不力的情况，具体表现为缺乏行之有效的考核体制，考核内容不健全、考核责任不明确，考核的随意性强，为了考核而考核，而不是为了预算管理体系的全面实施。奖惩制度随意性强，或多或少存在不公平、不客观的情况，这样就会使员工的积极性大打折扣，缺乏对企业的依赖感和信任度，最终使全面预算管理失败。有的企业管理者只考虑个人利益或小集体利益，盲目地追求财务利润目标，将短期效益放在第一位，从而偏离了制定的战略规划。

二、实行全面预算管理的对策

1.提高对预算管理的认识

首先要充分意识到全面预算管理实施的意义，不是衡量企业管理水平高低的标准，而是企业实现战略发展目标的管理工具。同时还要广泛宣传全面预算管理的重要性，让企业上下每一位员工都有清楚的了解。预算管理是企业整个资源的高效结合，仅仅依靠财务部门的力量是无法完成重任的。要员工意识到预算管理是自我约束、自发展的有效办法，能够实现企业资源优化配置、提高企业运行质量、使员工人生价值得以体现。如某集团公司，在上个世纪90年代就开始尝试预算管理，但由于各个子公司预算管理水平参差不齐，预算管理缺乏系统性和长远性，最终没有发挥应有的作用。在集团推行统一审计后，这种情况有了很大改善，企业开始重视自上而下的系统培训，让企业管理层和基层对预算管理进行全面的了解，使事前、事中、事后的预算管理贯穿于整个经营过程。通过多年的不懈努力，企业的预算管理水平有了显著提升。

2.要优化组织结构，建立和完善全面预算管理体系

目前大多数企业没有独立的预算管理机构，只是在业务处室增加了一个部门或岗位。这样做在前期可降低运营成本，同时利于在初级阶段循序渐进地开始预算管理工作。但是，随着企业管理办度的加大以及预算管理责权的日益明确，这种工作方式的弊端也越来越明显，没有一个独立的组织管理机构，将不能有效地解决一些根本性的问题，预算管理的执行效果也将大打折扣，全面预算的战略目标也可能无法顺利实现。为此，企业要建立独立的全面预算机构，以保证企业改革发展和企业管理水平不断提高的需要。

3.采取正确、科学的方法编制预算

预算编制要以预算目标为依据，在确定企业预算目标以后，才能编制企业预算。企业预算目标应与企业内外环境相协调，不同企业以及企业所处不同时期，其预算目标也不相同，应根据实际情况进行编制。笔者以为，可以根据市场经营要素分析，对不常发生的或预算编制基础变化较大的预算，用零基预算法；对于预算期内影响预算目标的各种内外部因素进行分析时，应找出影响预算的关键因素，并对这些因素进行系统分析和评价，按可预见的几种业务量水平编制弹性预算。另外，设计一套适合企业的预算体系也非常重要。

4.要重视预算考评工作

预算的考评，就是要把预算执行情况与责任人和员工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使员工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动每个员工的积极性和创造性。在预算的考评环节中，要坚持动态考评和综合考评。动态考评就是对企业生产经营活动实施动态的、实时的考评确认和处理，其理念是对于预算执行行为的调控，越主动就越能保证预算管理目标的实现。动态考评将实时信息传递给执行者，进而对预算执行效果进行评价，据此做出相应的处理。综合考评则是事后的分析评价，其主要是以成本、利润等财务指标考评为主。对于充分发挥预算机制的作用来说，动态考评与综合考评是相辅相成、缺一不可的。

参考文献：

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