北斗卫星导航系统在沿海地区公安边防工作中的应用

张立伟 张乾昌 陈文强

本文讲述了北斗卫星导航系统在沿海地区公安边防工作中的应用，结合沿海边防武警部队工作的主要特点以及北斗卫星导航系统的优点，提出了系统解决公安边防工作中难题的创新应用方案，并分别从定位导航功能、基于报文传输的全方位救援系统、基于报文传输的信息共享系统、越界捕捞警告系统等方面提出北斗卫星导航系统在边境管理工作中的應用。

一、公安边防工作的任务

1988年全国公安边防工作会议上，提出了我国公安边防工作的方针。其中行政管理工作就是以国家法律法规、边防政策规定为依据，以带有某种强制性的行政措施为特征，以维护沿边沿海地区社会治安稳定而实施的管理活动，具体措施包括沿海港口船舶管理、渔船民管理等活动。

（一）公安边防工作具体任务

2001年中组部、中央政法委和公安部党委联合下发的有关文件中规定，公安边防部队的具体任务之一是沿边沿海边防管理等，其中沿边沿海边防管理实际上就是对陆地边境管理区和沿海海防工作区的治安秩序的管理工作。

（二）沿海地区边防管理工作现状

我国是渔业大国，海洋渔业水域面积300多万平方公里，渔业船舶28.14万多艘，从事渔业生产的渔民有1000多万人。公安边防部队在管理工作中面对着复杂的情况。并且海洋渔业特点决定了海洋渔业生产是高风险、高危事故高发的行业。目前的海洋渔业生产，因为海上缺乏有效的通信手段和救援手段，使得船只在出现险情时无法得到及时救助，以及由于渔船质量和管理水平相对落后而导致一系列渔业生产安全问题。面对这种情况，公安边防工作遇到了管理渠道少、遇到突发情况管理处境被动等问题。

二、北斗卫星导航系统现状

（一）北斗卫星导航系统发展历程

北斗卫星导航系统是我国正在实施、具有自主知识产权的卫星导航定位系统。该系统由空间段、地面段和各类北斗用户段组成，集定位、导航、授时和双向短报文通信服务四种功能于一身并具有覆盖中国及周边国家和地区、24小时全天候服务、无通信盲区、高强度加密设计安全、可靠、稳定适合关键部门应用等特点。同时随着船舶通信导航及各类电子控制设备的日益完善实现对渔船的全方位的监控，做到及时掌握船舶在航行中实际情况快速了解船舶的各类动态数据成为提升船舶管理水平的新标志。因此基于北斗卫星导航系统的船舶监控中心的建立，对于加强在行船舶的有效指挥和管理，确保在行船舶的航行安全具有重要意义。

（二）北斗卫星导航系统优越性

1.北斗卫星导航系统与美GPS、和俄“格洛纳斯”相比，优势在于短信服务和导航结合，增加了通讯功能；

2.全天候快速定位，只有极少的通信盲区，精度与GPS相当，并且其增强区域正在亚太地区，特别适合我国东部边防沿海地区渔船的管理应用；

3.短报文传输服务优势明显，可以解决远海区手机信号无覆盖的问题，更加便于紧急情况下渔船向地面请求支援，以保护人民群众的生命和财产安全；

4.自主系统，采用高强度加密设计，安全、可靠、稳定，适合边防部队应用。

三、北斗卫星导航系统在沿海地区公安边防工作中的应用方案

（一）本系统中参与者的角色设置

首先需要一家通信公司作为本系统的开发者和管理者，这种情况已有先例。“南沙渔船船位监控指挥管理系统”是我国北斗卫星导航定位系统最大的民用推广项目。其次公安边防派出所作为该系统的管理者和指挥者。而渔船民作为该系统的被管理者和使用者。

（二）应用方案

1.定位导航功能

定位导航功能是本系统的基础功能。在运用船舶用户接收设备监测船舶航行的过程中，通过北斗卫星提供的实时高精度船位，结合用户端的航迹显示、海图显示等功能，正确引导船舶按计划航线航行。一旦船舶偏离计划航线，及时修正航向返回计划航线，以保证船舶的航行安全。在一些复杂条件下，如在沿岸、狭水道、能见度不良等，渔船航行的安全性大大提高。并且可以充分利用该系统地面控制中心掌握的用户位置信息，结合地面控制中心的数字化海图，由地面控制中心将渔船位置与渔船航行海区附近碍航物的方位距离，及时通过通信信道传输给用户，以便用户及时采取避让措施，绕开暗礁、险滩等危险区，从而正确引导船舶在复杂条件下的航行。

2.基于报文传输的全方位救援系统

基于北斗卫星导航技术基础上建立的渔船安全救助信息系统，将在实质上提高公安边防部门海上安全救助体系的水平，保障海洋渔业船舶及人员的安全。系统的建立将产生巨大的社会效益。当渔船民在海上遇到突发情况时，可以迅速通过北斗卫星导航系统客户端向地面指挥人员发出求救信号，并报告所在位置。边防派出所立即将相关情况报告给海警局、海洋局等部门，联合行动果断采取救援措施。尤其是在无手机信号覆盖的远洋海区，本系统便于使工作人员了解遇险渔船情况，有利于地面工作人员对船员进行有效救援。

3.基于报文传输的信息共享系统

爱民固边战略是公安边防工作中的重要内容。如何更好地发展地区经济是摆在公安边防武警面前的一个重大挑战，在这种情况下，如何带领群众走上致富的道路，显得尤为重要。边防派出所工作人员可以向渔船定时发送气象、渔情、渔汛及渔产品价格等广播信息，一是为了防止事故的发生，二是让群众的劳动成果转换成巨大的经济效益。在此过程中，公安边防工作人员实现了由单纯的执法人员向人民公仆的角色转变，不仅带动了一方经济的发展，也有利于警民关系的和谐以及地区秩序的稳定。

4.越界捕捞警告系统

渔船在外海作业不仅面临着海洋风暴等风险，而且周边国家对我国渔民渔业生产的干扰日益严重。由于缺乏有效通信手段，受干扰渔民不能及时通知到我国相关部门前往营救，造成我国渔民被抓、被扣、被罚、甚至被打死打伤的局面，社会影响极大。2012年5月8日，正在海上作业的辽丹渔23528号渔船被强行带至朝鲜海域，引发了较大社会影响。而北斗导航卫星导航系统在渔业领域的应用，将为公安边防部门和广大渔民建立一种有效的沟通与信息交互手段，边防工作人员可以通过系统提醒外海作业渔民务必在合法海域作业，一旦渔民越界到他国海域捕捞系统便会通过客户端向渔民发出警报，直至渔船返回我国海域。通过渔民有保障的生产作业活动，在维护我国正当的海洋权益的同时也稳定了沿海地区局势和社会秩序。

参考文献

[1]北斗卫星导航系统在海洋渔业上的应用. 渔业现代化，2010，37（1）：60-62.

[2]北斗卫星在浙江省渔船安全救助信息系统中的应用.海洋信息，2009，4：4-7.

[3]边境管理学.群众出版社，2011：3.

（作者单位：中国人民武装警察部队学院 边防系二队）