浅谈农村人力资源社会保障的缺失问题及对策

引言：本文分析了农村人力资源社会保障的缺失问题，阐述了农村人力资源的特点，提出了加强农村人力资源社会保障的对策。现阶段我国农村人力资源的社会保障在公正性、公平性、连续性、全面性方面还存在一些问题，制约了农村人力资源在新农村建设中的作用发挥。因此，加强农村人力资源的社会保障制度建设，改善农民基本生活质量，是开发农村人力资源的重要前提。

一、农村人力资源社会保障的缺失问题

（一）全面性缺失问题。主要指社会保障受益人群的覆盖面有限。现阶段我国农村社会保障覆盖范围十分狭窄，纳入社会保障体系的只是一部分社会成员，其中大部分是企业单位和国家机关工作人员，而占我国人口七八成的农民却被忽略，农村社会保障覆盖率极低且质量不高。社会保障在农村残疾人的覆盖范围更是狭窄，工伤保险和失业保险的覆盖率极低，即使是城市也不到2%，而农村几乎就没有工伤保险和失业保险。

（二）连续性缺失问题。主要指农村人口由于流动而造成社会保障的间断或中断。农民工是典型的流动人口，他们的“候鸟式”的就业方式，往往造成他们失业后生活没有保障，再就业时社会保障也不连续。造成这种不连续性的原因主要有两个：①我国社会保障制度体系还不健全，在城乡之间、各地区之间以及各类社会成员之间还存在较大的差异；②我国社会保障运行机制不完善，致使城乡和各地区的职能机构之间的职能不能很好地衔接和协调。

（三）公正性缺失问题。①在最低生活保障方面，我国采取城乡二元结构，目前大部分农村主要依靠政策性规定实行低水平的社会救助，这种保障权利的不平衡是违背公平原则的。②城镇居民社会保障先于农村人口社会保障，社会保障主要由国家供给，政府职能融入其中；而农村社会保障起步则比较晚，加之农村人口众多和政府财力有限，致使农村社会保障在运行过程中产生的原本属于政府职能范围内的问题都要靠农民自己解决。③由于我国农村大部分壮劳动力外出务工，留下的大部分是老人、妇女和儿童，他们是缺乏社会保障的参与和自为能力的，致使农村社会保障自实施以来发展缓慢，农民参保程度较低，一些农村居民丧失或放弃了享有社会保障这一公共物品的权利。

（四）公共性缺失問题。社会保障体系要相对成熟、合理，应该有更大的相容性。能取得更多人的共识，即具有公共性。由于城乡二元结构的存在，目前我国社会保障工作重城市轻农村、重工业轻农业的现象仍然存在，城市与农村社会保障供给存在很大差异。①农民的保障基本上还靠家庭和土地，基本生活很难保障。在我国农村，为留守妇女、老人、儿童服务的意识不强，造成留守人员对社区缺乏信任与依赖。②在保障项目方面，城镇职工享有社会保险、社会救助、住房保障等较为全面系统的保障，同时还全面开展了特困救助、五保供养等保障项目。③农村的社会保障制度处于刚刚起步阶段，作为公共物品的社会保障供给严重不足，农村社会保障事务并未惠及每名社会成员，社会保障几乎未涉及到农村留守人员。

二、农村人力资源的特点

（一）流动性大。农村人力资源具有一定的流动性，农忙时大部分选择在家务农，而其他时间则选择外出打工，这已成为其生活的一种方式。这也使得外出务工人员工作间断性强，流动性增加。

（二）经济生活条件差。我国农民主要靠田地解决日常温饱问题，城乡居民收入存在很大的差异，农民经济条件差，生活质量比较低。城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入的比例，如果考虑到社会保障、基础设施等的差异，再剔除农民收入中的实物部分，城乡实际收入差距将扩大到六倍左右。

（三）社会地位低。由于我国城乡二元结构的存在和国家优先发展工业的经济政策导向，使得社会服务和公共物品供给等制度在城乡之间存在重大的差异，农民失去了一些相应的权利，社会地位低下，即便流动到城市，仍改变不了他们的社会地位。

（四）整体文化水平低。随着我国经济和社会的发展，农村的教育情况得到了一定的改善，但农村人力资源整体仍然处于低文化水平阶段。在农村，青年人普遍认为在家种地没出息，向往城市的繁荣，对农业没有兴趣，不愿学习农业科学知识，甚至放弃农业生产，致使目标脱离现实。

三、加强农村人力资源社会保障的对策

（一）依托立法支撑，扩大覆盖范围，落实农村社会保障的全面性。①要完善相关的社会保障制度本身，政府应积极参与到社会保障中，不断完善社会保障制度本身的各项具体内容，增加社会保障的种类，促进农村社会保障发展。②要制定相关的政策法律，以具体的立法做支撑，保障特殊群体的社会保障权利，扩大社会保障的覆盖面。③要因人制宜，制定不同的社会保障政策，可为农村留守人员制定保障其基本生活水平的社会保障政策，可为外出务工人员制定适应其流动性的相应的社会保障政策。④政府要努力促使外资企业积极参加社会保障，主动为社会成员谋利益。

（二）完善制度体系，健全责任机制，强化农村社会保障的连续性。政府部门针对农民工的社会保障政策，一定要适应其流动性大的特点，进一步健全社会保障运行中的责任机制，使农民工流动转移过程中的保险关系和待遇能够转移接续，确保农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；同时，还要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

（三）创新管理手段，输送专业人员，保证农村社会保障的公正性。①政府应采取同等态度为社会提供公共服务，以体现社会保障的公正性；②政府可根据各地方的实际状况，采取灵活的社会保障政策，加大对农村社会保障的管理，促进农村社会保障的发展。中央政府可适当赋予地方政府一些实权，输送专业管理人员到地方政府，使地方政府可以创新管理方式，根据其实际情况制定相应的社会保障政策，采取灵活的社会保障形式，促进农村社会保障事业的发展。

（四）打破二元结构，加大供给力度，恢复农村社会保障的公共性。①应适当引入市场竞争机制，通过不同的供给主体，加大对农村社会保障的供给，使农村的留守人员都可以切实享受到基本的社会保障。②要根据农村人力资源的实际情况，制定相应的社会保障政策。从而使社会保障体系相对成熟、合理、有更大的相容性，能取得更多人的共识，恢复其公共性。

结束语

建设社会主义新农村，改善民生，最重要的一点是提升农村人力资本，而农村的人力资本投资与就业、农村经济发展和社会保障的完善有着十分重要的关系。在实际工作中，政府部门为农村年轻失业者提供教育、就业服务；通过福利改革为失业家庭提供希望；为单亲家庭提供职业、教育和培训服务；同时，给农民提供充分的保障就业资金，从而不断提高农民生活质量，加快新农村建设步伐。

参考文献

[1]邓涛.对当前我国农村人力资源开发的思考[J].农村经济.2004.

[2]高振宇.中国农业政策转变评述[J].山西财经大学学报.2005.

（作者单位：二连浩特市锡林社会保障事务所）

作者简介

图雅，女，蒙古族，大本学历，1977年出生，经济师，现从事人力资源社会保障工作。