探讨公路养护管理进行市场化的必要性

刘旭龙

【摘 要】公路养护事业的市场化是我国公路管理市场化的重要组成部分，是我国公路事业的发展方向。虽然我国在公路养护市场化管理中已经迈出了重大一步，但是，由于传统体制和观念的影响，在公路养护市场化管理的实践中仍然存在许多亟待解决的问题。政府部门在坚持公路养护市场化导向的政策过程中，如何扮演好监督者的角色以及其监督职能涉及的范围、深度，还需要相应的法规制度以及各方的协调。总之，公路养护管理市场化进程将是一个漫长的过程，相关各方都需要在实践中不断摸索，以促进我国公路事业的发展。本文首先对公路养护管理市场化的必要性进行了分析，其次，探讨了公路养护管理市场化存在的问题及措施。

【关键词】公路养护；管理；市场化问题；措施

当前，在我国社会经济的快速发展下，公路工程建设步伐得到了进一步加快，人们越来越重视公路的养护工作，由于现代公路养护中面临诸多的新问题与挑战，所以，加强其养护管理已刻不容缓。

一、公路养护管理市场化的必要性

1.适应现代市场经济体制构建的需求。在构建市场经济体制过程中，强调经济与社会发展均应严格根据现代市场经济规律有效运行，公路属于国家的核心产业，不同程度上会遭到市场经济带来的各类冲击，所以，在改革公路养护管理体制过程中，也必须严格根据市场经济的具体要求，朝着市场化方向迈进，同时，还应根据市场经济的基本原则及其经济规律正常有序的运行，要求公路养护管理部门应实现自主经营、自我发展、自负盈亏、自我约束及独立核算的法人实体及市场竞争实体的目标。

2.适应公路产业化经营的需求。所谓公路产业化，具体涵盖了公路规划、公路建设、公路养护管理及服务整改系统等方面的内容，要求在这些内容中应纳进市场机制，主要利用市场机制的功能作用来促进公路效益的全面提升，为国家提供良好的服务。

二、公路养护管理市场化存在的问题

1.现有公路养护单位人员的安置问题。现有公路养护单位多为事业单位，人员按照事业编制，若将公路养护市场化，人员的分流和安置问题是一大难点。公路养护单位机构大、职工多，如何使这部分职工在转制过程中改变原有吃大锅饭的观念，切实保障这部分职工的利益，调动他们的工作积极性，是公路养护管理市场化得以实现的基础。

2.养护机制不完善，养护质量不高。随着农村路网的不断完善，农村公路通里程逐年增加，管理要求也不断提高，现有管理人员已经难以适应农村公路养护管理工作的需要。管理长效机制的不健全，导致公路的养护管理工作缺少制度的保障，多数乡镇没有设定固定的管养机构和专业的养护人员，缺少对养护人员的技术培训，缺乏相应的施工设备，对养护管理工作不够重视，无法承担好农村公路管养任务，养护质量难以得到保证。

3.公路养护的小修保养与大中修工程是紧密相关的。养护工程的投资效益是由大中修以及小修保养综合决定的， 小修保养水平的降低将会增加大中修的工作量，大中修的低标准、低成本也会造成小修保养的高成本， 最后导致养护工程综合效益的降低，因此，小修保养的承包人与大中修的承包人之间可以存在某种经济上的联系，甚至是同一个养护公司。但是，将大中修工程和小修保养均交由同一个养护公司承包，也容易引发出问题，即承包商为了能够赚取更大的利润，可能把小修保养的力量转移到大中修工程上，减少小修保养的力量， 使小修保养工作受到影响， 不能够及时、快捷地开展， 造成高速公路的破坏加速，影响高速公路的整体服务水平，损害业主和公路通行者的利益。

三、实现公路杨化管理市场化的具体措施

1.妥善安置现有公路养护单位职工，转变职工观念。我国公路养护管理市场化还处于市场机制引入阶段，为了改变公路养护单位职工的“铁饭碗、大锅饭”观念，现有公路养护事业单位应逐步实行企业化管理，引入绩效考核机制，增强职工的竞争意识。若完全市场化，将养护单位职工由事业编制转变为企业编制，就应该保障这部分职工的基本福利，以解除这部分职工的后顾之忧。同时，应该大力培养年轻职工，提高其专业技能水平，使其具备市场化竞争的条件，降低其被市场淘汰的风险。

2.加快公路养护管理体制改革

（1）养护管理相分离，强化养护队伍专业水平；当前，有的区域公路集养护、管理为一体，整个养护工作都以内部单位行政管理为主，养护生产部门小而全，实际需要完成诸多的养护工作，相关工作人员大部分都是毫无专业性可言的农民工，缺乏必要的技术，对有关知识一知半解。我们都知道，公路最不能少的就是质量水平高、实践效率好的养护维修工作，而要做到这些，就必须具备一批技术熟练、专业的作业队伍及设备方可实现。倘若彼此间的关系处理的不好，那么，就会导致养护所用设施设备出现闲置，制约工作效率。所以，我国应将养护与管理分离开来，将养护工作推向市场，管理部门主要任务是负责路况的检查、检测、评估以及养护作业的招标等各类工作，如此一来，不但能聘请一批优秀的养护队伍，同时还能引进诸多先进相配套的设施设备，保障养护实际效率。

（2）根据社会主义市场经济要求，实现开放的公路养护市场；实际应做到公路养护管理用人机制及用工方式社會化目标，将公路养护维修引进建筑市场领域中，利用招标的方式确立专业的施工队伍，积极构建完善的养护作业竞争机制，全面实行合同管理形式，唯有如此，对于公路养护作业的实际需求方可满足。

3.如何处理大中修工程和小修保养之间的关系。在市场化背景下，解决这一问题的最佳途径就是在市场准入这个环节上进行控制，即针对养护工程的特殊性，对投标人要求具备小修保养的能力，包括必要的人员、技术和设备等.在这一点上可以借鉴瑞典的做法，瑞典的常规养护一般实行5a合同制，如3加2或4加1，也就是说先与承包人签订3a或4a合同，然后根据承包人的情况、条件变化、工作业绩进行综合评定，以决定是否续签合同或更换承包人。在实行养护招投标时，业主可以对养护公司进行一定的限制，规定养护公司只有在连续一定时期内小修保养评分达到一定水平的情况下，才给予参加大中修工程投标资格。

4.增强养护管理技术。第一，公路日常维护作业中，应构建自动化水平高、实效性好的涉及公路养护管理工作的信息系统，及时全面收集与公路养护工作有关的数据，并保障数据的实际利用率，推动公路养护管理工作高效有序的运行，合理的节约管理成本，加快实现养护管理市场化目标。第二，运用先进高效的检测技术如精准度高的传感器、雷达技术等来实施自动化检测，摒弃以往的破损类检测，全面实现无损检测目标，从而保证公路质量的及时有效检测、准确评估，做到公路养护的经济合理性。第三，保障公路养护具有较高的科技含量，对新涌现的技术、材料、工艺予以充分利用，不断增强路面的耐久性，保障公路具有较长的使用寿命。

四、结束语

公路是国民经济发展过程中的重要产物，不仅能增强运输能力，节约运输成本，保障运输的安全性，同时对于产业的合理布局、加快资源的开发利用、提高社会竞争实力等各方面也有着积极的促进作用。当前，我国公路事业发展速度较快，公路的养护管理体制改革进程也逐渐的加快，市场机制作用越发突显。

参考文献：

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