2003—2013年新疆牛羊肉价格波动与对策建议

邓路　李蓉蓉

[摘 要]2003—2013年，新疆牛羊肉价格持续走高，特别是2007年以后，牛羊肉价格增速明显，一定程度上加重了新疆城乡居民的生活成本，特别是对少数民族群体的生活水平产生了较大的影响。本文从生产、供给、流通、消费的角度分析了牛羊肉价格居高不下的原因，提出了相应的对策建议。

[关键词]新疆；牛羊肉价格；畜牧业

[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）52-0058-03

1 新疆牛羊肉供应消费与价格变化

2003—2013年新疆人均牛羊肉占有量约为41千克，人均牛羊肉消费量约为14.5千克，消费量仅为占有量的35%。11年间消费量从11.87千克增长到15.94千克，增幅仅为34%，消费金额由188.2元增长到749.9元，增幅达到300%。可以看出，新疆牛羊肉消费金额增长幅度远远超过牛羊肉消费量的增长幅度。

2003—2013年新疆牛羊肉价格基本保持稳步上升态势，年平均增速为13.27%，牛羊肉价格除2005—2006年有微幅下跌，此外一直保持上涨势态。牛肉价格累计增幅256.7%，羊肉价格累计增幅297.73%，羊肉价格涨幅略大于牛肉。（详见图1）。

图1 2003—2013年新疆牛肉和羊肉价格变化趋势

2003—2013年新疆牛羊肉价格变化特点：

（1）牛羊肉价格总体呈上升趋势，增速先慢后快。2003—2013年牛羊肉价格总体呈现稳步上升态势，2006年以前牛羊肉价格运行平稳，但价格水平偏低。2007年开始牛羊肉价格步入上升通道。牛羊肉价格最大增速出现在2008年，为48%。2003—2006年牛羊肉价格变化相对平稳，变化幅度在10%以内，2007—2013年牛羊肉价格步入快速上升通道，年平均增速约为21%，特别是2013年牛肉价格涨速较快，五年内首次超过羊肉价格。

（2）牛羊肉价格增速过快，占农村食品性消费支出比例过大。 2006年以前牛羊肉价格较为合理，波动幅度较小，2007—2013年牛羊肉价格年均增速约为21%，城镇居民可支配性收入增速约为12.4%，农村居民可支配性收入增速约为15.2%，牛羊肉价格平均增速超过城乡居民可支配性收入的增长速度。以2013年统计年鉴数据为例，新疆城镇、农村居民食品性消费支出为5238元、1589元；城镇、农村居民牛羊肉消费金额为749.8元、763.2元，牛羊肉消费金额占城镇、农村食品性消费支出的14%、48%。由此看出，牛羊肉消费金额占农村居民食品性消费支出比例过高，对农村居民生活质量影响较大。

（3）牛羊肉地区间价格差异较大。地区之间价格变动差异较大，南疆地区牛羊肉价格普遍高于北疆地区。2013年牛肉平均价格为61.46元/千克，牛肉价格最高是哈密地区，为63.7元/千克，最低是北疆的阿勒泰，为55.7元/千克。2013年羊肉平均价格为61.45元/千克，羊肉价格最高是南疆的阿克苏地区，为64元/千克，最低是北疆的阿勒泰地区，为53.4元/千克。

2 牛羊肉价格持续上涨的原因分析

2.1 畜牧业发展缓慢，牛羊肉产业基础薄弱

（1）草场退化严重，存栏量不足。近年来，新疆草原超载过牧现象日益严重，全疆85%的草原出现退化现象，其中严重退化面积已经占到30%以上，载畜能力下降，国家对草原加大了禁牧、休牧等政策的实施，迫使部分牧民不得不减少放牧的规模，致使新疆牛羊总存栏量较低。2003—2013年，新疆牲畜存栏和出栏始终在全国的6～8位和13～14位徘徊。2013年年底新疆牲畜存栏量为4502.86万头（只），仅为内蒙古的38%，由于总存栏量较低，导致新疆畜牧业在短期内难以发展壮大，牛羊肉供给短期内无法有明显增长。

（2）规模化、集约化养殖程度不够。目前新疆肉牛肉羊的规模化养殖比重依然较低，新疆肉牛肉羊规模化养殖比例已经达到35%以上，但比全国水平仍然低15%左右，比全国猪禽规模化养殖比例低30%左右。其中，肉牛的规模化养殖程度相对高于肉羊，但也处于规模化养殖的初级阶段。据测算，通过集约化、规模化养殖等手段的运用，可使每头肉牛多产肉300千克左右，每只肉羊多产肉4千克左右。散养户生产基础设施条件简陋，养殖模式和饲养管理技术落后，导致畜牧业生产效率较低，产肉量低，经济效益不高。

（3）肉牛、肉羊良种繁育体系建设滞后，不能满足现代畜牧业发展要求。新疆畜牧业产业体系发展尚不健全，新疆目前尚无一家规模化自繁自育的肉牛、肉羊生产厂，导致新疆基本上没有畜源生产能力。

2.2 新疆牛羊肉消费需求快速增长

新疆居民喜食牛羊肉，特别是维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜、塔吉克、塔塔尔、乌孜别克族等少数民族信仰伊斯兰教，牛羊肉是他们主要的肉类来源。

随着人口的不断增长，对牛羊肉的消费需求也会随之增加。2003—2013年新疆人口稳步增长，年平均增长速度为1.59%，2005年出现峰值，当年人口增长2.41%，新增47.24万人（详见图2）。2003—2013年穆斯林群众人口数量累计增幅约为19.6%，新疆总人口数累计增幅15.90%，穆斯林群众人口累计增幅高于总人口累计增幅约4个百分点。2013年新疆穆斯林群众约为1381.7万人，总人口数量为2264.3万人，穆斯林群众人口数量约占人口总数的61%。此外，新疆旅游人数不断增加，也会拉动牛羊肉的需求。2003年，全年接待旅游人数为1028万次，到2013年已经达到5205.59万人次。特殊的肉食消费结构、人口总量的增长和穆斯林群众所占的比重不断增大，以及旅游人数的增加，会形成巨大的、不断增长的牛羊肉市场需求。

图2 2003—2013年新疆人口增长注：2013年穆斯林人口数估算值。

同时，居民收入水平的提高，居民消费结构的升级，我区牛羊肉消费量也将不断增加。2003年，新疆城镇居民人均年可支配收入为7220.61元，当年牛羊肉人均消费量为11.87千克，至2012年新疆城镇居民人均年可支配收入为17921元，当年牛羊肉人均消费量为15.94千克。新疆城镇居民收入与牛羊肉消费量呈现正相关性。至2013年新疆城镇居民人均年可支配收入达到19874元，并保持持续上涨态势，且牛羊肉人均消费量远低于发达国家50千克/人，收入效应对新疆牛羊肉消费将长期产生作用。

2.3 新疆牛羊肉供应不足

（1）疆内供给。自2003年起，新疆牛羊肉总产量均维持在70万吨以上，2007年新疆牛羊肉总产量达到107.27万吨，但2008年遭受了75年来的特大旱灾，致使牛羊肉产量猛降至77.8万吨。此后，牛羊肉的总产量以每年不到7%的速度缓慢回升，2012年达到84.17万吨，也仅为2007年的78%。此外，由于新疆牛羊肉品质较高，深受内地群众喜爱，广东等地也纷纷在新疆建立牛羊肉加工厂，致使新疆牛羊肉的外调总量在不断增加。新疆牛羊肉产量回升缓慢，对外供应增加，是导致牛羊肉价格上升的原因之一。（新疆牛羊肉产量变化详见图3）

图3 2003—2013年新疆牛羊肉产量

（2）疆外供给。外省调入活蓄数量太少，难以填补疆内快速增长的需求缺口。以2012年为例，从外省进入新疆市场的牛羊活畜大约在200万头，仅占新疆肉牛肉羊出栏量的3%。澳大利亚羊肉品质较好，并且价钱便宜，但仅从2012年才开始少量进口，还远远无法满足新疆本地需求。

2.4 牛羊肉产业相关环节成本大幅上涨

近年来，由于草原载畜能力下降，我区饲料使用量有所增加，因此玉米、麸皮等主要饲料价格的上涨必然推动养殖成本的增加，2013年玉米、麸皮的价格相对于2003年涨幅分别为140%、147%，与此同时，青储饲料和棉籽壳、油渣、糖渣等辅料的价格也均有不同程度的上涨。牛羊肉生产环节总成本中饲草料费用一般占到60%以上，是决定生产总成本的重要因素。饲草料价格的大幅度上涨，必定会推动牛羊肉价格的上涨。

同时，人工费、运输费、场地租赁费等相关生产成本也在不断上涨。特别是劳动力的上涨幅度较大，2003年饲养雇工10元/天，到2013年已涨至90元/天，涨幅为800%，人工费用占生产成本的25%左右，人工费的上涨也必将推高牛羊肉的价格。此外，短途运输一只羊一般需花费15～20元。长途跨区收购交易活畜，仅运输费每只羊就需多支出40～60元。店面的租金按照铺面大小不等也达2000～5000元不等。由此看出，生产牛羊肉的综合成本大幅上涨已是不争的事实，生产费用的上涨，最终也将推高牛羊肉产品的市场价格。

3 政策建议

近几年，新疆牛羊肉消费需求稳步增长，虽然牛羊肉产量有所回升，但是仍然有较大的需求缺口。我区畜牧业生产方式相对落后，牛羊肉供给不足，需求大幅增长，生产成本上涨，多种原因共同作用，致使牛羊肉价格迅猛攀升。因此，建议从生产、消费、流通等环节入手，采取针对性的措施，以期能达到平抑牛羊肉价格的目的。

3.1 综合运用多种手段，加快畜牧业发展

肉牛肉羊是新疆畜牧业的主要畜种，新疆畜牧业处在由传统向规模化、标准化转型的关键时期。现在实施的定居兴牧，牧区水利，饲草料基地建设等措施，取得了阶段性的成效，但离畜牧业强区仍有一段不小的距离，可以继续从以下方面入手，加快推进我区畜牧业发展。

（1）大力推广优质肉用牛羊品种。种业是牛羊肉产业健康持续发展的基础，近年来，国家对粮食的种植、收购补贴力度加大，但能繁母畜作为重要生产资料补贴较少，建议对能繁母畜进行补贴，夯实牛羊肉产业发展基础。例如宁夏为支持存栏滩羊母羊30只以上的养殖户（场）开展滩羊保种选育，对每只种母羊一次性补助100元。肉牛每冷配1头，补助冻精、液氮等18元。加强良种繁育推广，支持饲养基础母牛5头以上的养殖户（场），每繁育1头犊牛一次性补助500元。

（2）扶持规模养殖场（小区）建设，扶持相关龙头企业。加大规模养殖场（小区）建设支持力度，全面落实国家、自治区关于畜牧养殖用地、用水、用电的优惠政策。并对新建规模养殖场提供一定的资金支持，对棚区、牛羊肉相关龙头企业提供一定的资金补助，充分调动企业的积极性，发挥龙头企业的带动作用。例如宁夏对企业、农民联户新建规模养殖场（园区），棚圈面积达到1500平方米以上，按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元，对新建棚圈面积达到150平方米以上，滩羊母羊存栏100只以上，按棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元。并对年销售滩羊肉200吨以上的龙头企业，年销售量每增加10吨，以奖代补2万元。

（3）加大对人工饲料地的建设扶持。对农区、牧业定居点开展人工饲草料地建设，建议对青贮池、青贮袋、青贮氨化池等进行补贴，并把生态补偿资金重点用于人工饲草料地建设。例如甘肃对青贮池补助50万元，青贮袋补助25万元，对200立方米青贮氨化池补贴0.3万元，并使铡草机享受国家农机具补贴。

（4）完善畜牧业的金融支持与保险制度。通过政府、银行、企业三方合力，加强金融对畜牧业发展的支持力度。2012年畜牧业贷款余额122.73亿元，仅占农业贷款比重的10.92%，当年畜牧业贷款增幅为30.70%，建议继续扩大贷款额度，以期能保障畜牧业发展的资金供给。同时，积极鼓励保险公司开发完善多种牛羊肉养殖保险产品，切实降低肉牛肉羊饲养风险，提高农户养殖积极性。

3.2 建立科学的牛羊肉价格预警机制，进一步完善牛羊肉收储制度

加大牛羊肉价格监管力度，建立科学、有效的价格预警体系。能及时有效的预测牛羊肉价格上涨情况，以便积极干预，防止价格过快增长。同时根据各地区实际情况，建立不同规模的牛羊肉储备仓库。目前，新疆地方级储备肉规模为8000吨，还不能满足重大假日和生产淡季牛羊肉供应，建议继续增加储备规模。同时，积极探索企业代储等非政府主导的储备模式，完善现有的牛羊肉储备制度，更好的发挥储备稳定市场价格的功能。

3.3 适度进口疆外牛羊肉，平抑牛羊肉价格

适度进口牛羊肉，也是平抑牛羊肉价格的方法之一，新疆从2012年才开始从澳大利亚进口牛羊肉，但是总量只有2000吨，所占比例太小，应该逐年扩大牛羊肉进口总量，建议积极开辟牛羊进口绿色通道，当牛羊肉价格上涨过快时，按需求适度提高进口配额。同时还可以提前与甘肃、宁夏等临近省区联络交流，建立完善跨省区的活畜调运机制。

3.4 降低流通环节成本，规范交易市场

对跨区牛羊肉调运进行一定的费用补贴，建议当疆内牛羊肉价格过高时，对于牛羊肉过路费予以适当减免。同时，建立和规范畜产品交易市场，合理定价，收取适当的场地租赁费用，打击各种乱收费及哄抬物价的行为，搭建包括网络销售平台在内的各种交易平台，合理压缩各项中间环节费用，保障生产者的利益，促进牛羊肉产业健康有序发展。

参考文献：

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