党的纯洁性建设视角中的 领导角色定位与行为选择

【内容提要】 对各级党组织和领导者而言，正确的角色定位、路径方式对抓好党的纯洁性建设这项复合型系统工程至关重要，必须围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以制度化、规范化、长效化的举措来夯实党的执政基础，使党建工作卓有成效。

【关键词】 党的纯洁性建设领导者角色定位行为

【基金项目】 本文系湖南省哲学社会科学基金项目“党的纯洁性建设的路径选择与长效机制建构研究”（项目编号：13YBA027）的部分研究成果。

【作者简介】 卢岳华，中共长沙市委党校、长沙行政学院政治学与领导科学教研部教授、副主任。

【中图分类号】 C933【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）07-0015-03

党的纯洁性建设是一个长期性、艰巨性的系统工程，其建设成效如何，考量着全国各地党组织和各级领导干部的治理能力与水平。这就要求各级党组织和领导者要以科学的角色定位和正确的行为选择为党的纯洁性建设夯实基础，提供支撑和保障。

一、履职尽责，提升辨识和掌控能力

党的先进性和纯洁性本质是一致的，纯洁性是合格党员及党组织的基本标准与起码要求，是先进性的前提基础。先进性是纯洁性的表现与升华，即先进性是纯洁性强化后的逻辑延续和必然结果，丧失纯洁性就不可能保持先进性。不解决纯洁性面临的难题，维持党的性质、践行党的宗旨就成问题。因此，从宏观和微观层面制订缜密的党员发展规划、适度控制队伍规模、严格审查入党动机、明确党组织和领导者在强化对党员干部教育监管中的角色定位，显得尤为重要。

1. 去粗放粗糙化，当好严谨的辨识者和精细化的管控者

我党成为执政党以后，伴随执政地位稳固和威望提高，一方面，革命党的思维惯性和运动式党建方式的路径依赖难以彻底根除，存在盲目追求党员队伍的数量和规模问题；另一方面，由于党组织和党员是否具有纯洁性具有标准多样化、评价尺度全方位且难辨识的特征，加之入党把关不严，致使以功利心态、取巧心理混入党内的投机分子剧增，导致凝聚力战斗力和先锋模范作用发挥不够，特别是党员干部的腐败及与民争利，其显性与潜在危害后果更加严重，既带来群众认可度低和党执政合法性不够的严峻问题，又危及党的执政基础。因此，党员发展和组织建设必须去粗放化走精细化、精英化之路。既然我党代表中国最广大人民的根本利益，有政治制度自信、理论自信和道路自信，就必须实行党员发展和党建思路的有效转型，走精英化与亲民化结合之路。所谓精英化，就是要确保真正德能兼备的优秀分子进入和留在党内。长期以来，在发展党员过程中，时常陷入把遵纪守法的合格公民和恪守基本道德规范、勤奋工作的员工与合格党员划等号的认知误区与实践偏差。从逻辑上讲，党员必须是优秀分子，但优秀分子不一定都是中共党员。所谓“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”并不意味着要把所有优秀人才都纳入党内，而是团结他们,发挥其聪明才智。所谓亲民化，就是要始终走群众路线不脱离群众。在党员发展和党建路径上，要从外延式扩张、粗放发展之路向集约式精细化发展之路转型：即从追求党员和组织数量规模向质量优先、规模适度转型。所谓集约式精细化，就是靠严格控制“入口”，靠创新党员教育监管，靠质量过硬和结构优化出战斗力、出服务群众的实在业绩。而不能把手段当目的，要正确处理好量与质、点与面、总量与结构的关系，高度警惕党员队伍结构性失衡的危险，即年龄老化、信念淡化、思想僵化、作用弱化的党员人数增加，而思想纯洁、信仰坚定、行为表现优异的党员人数减少的风险。避免党员和组织发展的速度增量与我党长期科学民主依法安全执政的现实需求脱节，必须解决入党容易和清除不合格者难、扩大覆盖面与点（各基层组织）基础不牢、软弱涣散这两种结构性矛盾。判断识别真假马克思主义者，当好精细化的管控者，要分清敢讲真话与曲意逢迎、务实求真与好人主义、知行不一“人前一套、人后一套”与性格耿直，既严于剖析自己又勇于向领导和同志提批评意见的区别，把忧国忧党忧民与明哲保身、当空头的爱国爱党爱民者区分开来，提升辨识真诚与虚伪、美与丑、善与恶、正义与非正义、民主与专横，包容与偏执的系列能力。要整顿扭转有组织无建设、有名无场所无经费无活动的现象，坚决维护党员的知情权参与权和监督权，增强党员对组织的归属感认同感，确保各级党委政府和各基层组织的领导权掌握在真正的共产党人手中。

2. 去浮躁化懈怠化，当好耐心细致的考察者和把关者

党的纯洁性首先体现为党和党员思想的纯洁性，因为思想是政治的灵魂、正确行为的先导。党和党员的纯洁性既包括理想信念的坚定性和思想上的纯洁性，又包括组织上的纯洁性；既包括体现中央权威性、纪律严肃性、行动一致性的政治上的纯洁性，又包括体现知行合一、亲民务实化的作风上的纯洁性，还包括领导者和党员心理心态上的纯洁性。党员组织上入党有起点，而思想上、政治上、作风上是否真正入党是一个没有终点的永恒课题。从党员和基层组织存在的问题及作用发挥的现状倒推，不难发现，我国8500多万党员队伍的数量庞大，反映出我们在发展党员的思路上存在重量轻质、标准把关不严的问题。特别是这些年来，党员领导干部贪腐案件频发凸显其入党动机不纯。对我国420多万个基层党组织和领导者而言，要严格发展党员标准，在现有基础上提质，使其真正发挥作用，决不能把每年发展了多少党员作为政绩，而应该耐心考察、仔细观察、严格审查申请入党者的真实动机。因此，组织和领导者要在问题意识引领下强化预判、洞察识人能力。做党员发展工作不能只看发展对象一时强烈的投机性、目的性和短期性表现，而要看整体性、全局性、长期性的行为动机与效果。需要带眼识人，培养提升由表及里、透过现象看本质的洞察能力、观其言察其行：在大是大非面前看其立场如何，在大事难事面前看其责任担当意识如何，在逆境顺境看其胸怀和抗挫折能力怎样，在金钱美色诱惑面前看其自律定力如何，在权力和利益分配面前观其品德境界怎样，在兴趣爱好面前看其品位如何。因此，严把党员“入口”关，提升党员准入门槛，优化组织的细胞结构是一项耐心细致而严肃的系统工程。

二、拒腐防变，强化自律和他律能力

1. 履行好政治上跟党走的角色职责

第一，当好维护中央权威和党的纪律的忠实贯彻者。政治上跟党走，就是不当出卖党和人民利益的政治汉奸、卖国贼，就是要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，执行中央路线方针政策不能走样打折扣。

第二、做德才兼备、以德为先原则和五湖四海、任人唯贤原则的忠实践行者。能否按党管干部原则用人而不凌驾于组织之上，是判断党员领导干部纯洁性的根本标准。一些党员领导干部陷入“只要政治服从党中央、效忠于地方党政一把手，而经济上贪腐、作风上霸道、性格上强势、生活上腐化无伤大雅”的认知误区，寻求保护伞的“靠山论”以及客观上把对领导个人的愚忠等同于对党组织和人民忠诚的错误思想，使少数领导干部步入腐败歧途。治国必先治吏，治吏在于选人用人，用人上的腐败是最大的腐败。建设廉洁政治，确保政治清明就要从严整饬吏治腐败、坚决反对和查处买官卖官、曲线违规提拔等用人上的腐败。评价领导干部清正的首要标杆就是用人能否做到公道正派、公平公正，以德行操守和实实在在的业绩取人。坚决纠正唯票取人、唯分取人之风，不搞唯年龄唯学历取人，如缺乏严密规范的配套机制约束，不参考民众的满意度，必然会给党政一把手的自由裁量权以更大空间和机会。而选人用人上的程序倒置、贯彻上级和领导意图的选择性考察和操纵性运作，难让干部群众心服口服，必将丧失公信力。搞任人唯亲的宗派主义者必结党营私，必然包庇纵容违法乱纪行为，搞选择性反腐，给党的纯洁性造成致命伤害，甚至亡党亡国。因此，要从程序设计上细化民主集中制原则以及民主、公开、平等、竞争、择优原则和注重实绩、群众公认原则，完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风，为干部当好政治上跟党走的明白人提供机制保障。

第三，当好群众利益的维护保障者。能否赋予人民平等权利、维护群众根本利益、体现人性关怀是衡量一个国家政治和社会文明程度的重要尺度。邓小平同志曾指出：“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治”、“发展经济是最大的政治”。从手段与目的、出发点和立足点的视角看，经济建设和社会稳定的最终目的还是为了人，改善民生，让群众过上民主自由、幸福快乐而有尊严的生活才是最大的政治。习近平总书记强调：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”这体现政治上的高度清醒和道义上的责任担当。习总书记在河南兰考指出：“要坚持清正严明，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”要重视保障群众合理诉求、合法权益，让其真正分享改革红利，以公共服务均等化、教育医疗住房养老政策普惠化、公平化，最大限度地消除国民怨气、减少危及稳定的戾气、增添群众福祉和气。

2. 当好生活上不出丑的道德楷模

党员尤其是各级党员领导干部应该是构建社会主义道德体系的主导者、助推者，道德规范的恪守者、道德实践的示范者，其综合素质应高于普通群众。从应然性的视角来看，各级领导干部是体现社会制度和秩序、社会行为规范、社会主义核心价值理念和思想道德水准的社会精英、政治精英和道德楷模。党的宗旨和领导干部的岗位职责决定了他们是社会主义道德建设的积极倡导者、精心组织者、大力推动者和道德教育的实施者、道德行为的无声示范者。在现行体制下，对领导权力失去有效约束，个体缺乏自控自律，官员步入政治上蜕化变质、经济上贪腐、道德上堕落的恶性循环就成为一种逻辑必然。看待贪腐官员生活作风方面的问题，必须跳出“生活作风和个人私德”范畴，透过现象深刻认识问题产生的根源：官员政治信仰缺失，权力失去监督导致从政伦理和职业道德彻底崩溃，因精神空虚而心理阴暗，成为追逐物欲与感官刺激的金钱奴隶。为此，党的纯洁性建设必须以增强党的自我净化能力为主线，发挥全社会多元主体的聪明才智与联动合力，系统推进党的纯洁性建设进程，必须彻底清除党员队伍中的政治败类和道德败类，去污名必须常态化、“洗澡除垢”必须严厉化持续化。

首先，领导干部要履行好道德自律的楷模角色。正己才能正人。领导者只有晓理明德、辨荣知辱、务实爱民，才能体恤民情，体察民意、发展民利、维护民权，严于律己、防微杜渐，不为名利所惑，不为声色所迷，做事有规矩章法。“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之。”官德高尚者一心为民，两袖清风，自然得到群众的拥戴，具有强大的亲和力和道德感召力。要充分发挥孔繁森、杨善洲等道德模范的示范带动作用，以率先垂范的实际行动激发广大党员群众在党的纯洁性建设和道德建设中的主体创新作用和积极参与作用。

其次，要强化对领导者从政行为的制度他律。要按照党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制要求，制定实施切实可行的责任追究制度。要对官员“道德败坏”或“腐化堕落”行为实施“零容忍”的“一票否决制”，对出现道德污点的党员领导干部一律撤消领导职务并开除党籍，因为这些行为与公权滥用、政治变质、经济贪腐和损害公平正义密切相联。要健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，畅通并拓宽举报渠道，破除不查匿名举报的定势思维，消除对举报人的身份歧视，切实保障所有举报者的人身安全，并设立举报奖励基金，重奖所有举报有功者，以充分发挥网民和互联网包括社会各界的监督作用。还要加强对党员干部的教育与监管，把好选人用人关。用好考能考绩必须紧密与考廉考德相结合来选人用人这根政治道德杠杆，营造风清气正的良好政治生态，使党员领导干部真正成为忠于党、切实为民干实事的好官。此外，还要严格规范和限制公权力的行使。要最大限度地简政放权、缩减审批事项，设立权力负面清单，挤压和堵塞权力寻租空间，助推党风政风社会风气风清气正，以取信于民，彰显从严治党的正能量。

责任编辑：赵春燕