第一批教育实践活动对民主生活会制度的创新

杨迎春 谢石生

【内容提要】 民主生活会是中国共产党的优良传统，但近年来民主生活会正在遭遇各种挑战。第一批教育实践活动中，领导班子专题民主生活会严格确定会议主题，始终聚焦“四风问题”； 增加会前谈心交心环节，真正开展批评与自我批评；自始至终依靠群众的参与和监督；把解决思想作风问题与实际整改结合起来，丰富了党内民主生活会的内涵，提高了民主生活会的质量，是新形势下党内民主生活的创新与发展。

【关键词】 群众路线教育实践活动民主生活会谈心交心

【作者简介】 杨迎春，肇庆学院党委宣传部部长、教授，研究方向：党史党建；谢石生，肇庆学院党委宣传部讲师、硕士，研究方向：思想政治教育。

【中图分类号】 D261.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）07-0012-03

第一批党的群众路线教育实践活动突破性地解决了一些多年来群众反映强烈的作风问题，取得了显著的成效，受到党内外广大群众的广泛好评，尤其是领导班子专题民主生活会，以一系列创新性做法，丰富和发展了民主生活会制度，为加强和改进党的建设积累了宝贵的经验。

一、民主生活会制度的由来

民主生活会是中国共产党一项传统而又独特的组织活动制度，是指中共党员特别是领导干部必须在支部和党委中参加组织活动，主要形式是交流思想、开展批评与自我批评，目的是提高党性修养，加强党的建设。民主生活会制度是伴随着中共党内民主生活的扩大和党内民主观念的提升而逐步确立起来的。纵观其作为党内一项重要组织制度形成和发展的历史，延安时期是其成熟的关键阶段。1941年7月1日，中共中央政治局在其通过的《关于增强党性的决定》中规定：从中央委员以至每个党支部的负责领导同志者，都必须参加支部组织，过一定的党的组织生活，虚心听取党员群众对自己的批评，增强自己的党性锻炼。

1992年党的十四大在新通过的党章中首次明确规定党员领导干部必须参加民主生活会。从此，民主生活作为党内民主制度的重要内容被正式载入党章。

二、民主生活会制度遇到的挑战

改革开放以后，尽管“左”的错误结束了，党内的民主气氛越来越浓，但民主生活会制度又遇到了新的挑战，开好民主生活会依然不容易。一方面，一些领导干部的理想信念发生动摇，党性观念淡化，政治标准降低，因而不认真对待民主生活会，班子成员之间开展批评和自我批评往往只谈鸡毛蒜皮的表象，不剖析产生问题的根源，不提出解决问题的措施，会上往往是对上级“放礼炮”，对同级“放哑炮”，对自己“放空炮”。这种庸俗化、溢美化的倾向导致民主生活会越来越变成了不解决任何问题的严重形式主义。另一方面，那些对党内不正之风和腐败现象深恶痛绝的干部和群众，眼见形式主义的民主生活会不解决任何问题，对党风好转失去了信心，不愿意在民主生活会上讲真话，不敢大胆地开展批评。批评和自我批评开展不起来，导致近些年来许多民主生活会只能敷衍了事和草草收场。

三、第一批教育实践活动对民主生活会制度的创新

回顾第一批教育实践活动中各地各单位民主生活会的经验做法，可以清晰地看出在民主生活会制度上有多方面的创新与发展，为今后开好民主生活会提供了科学可行的范式。

1. 严格确定会议主题，始终聚焦“四风”问题，防止“走神”和“散光”

面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，并集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上，荡涤“四风”关系到党的生死存亡。因此，党中央强调领导班子的专题民主生活会一定要聚焦解决群众反映强烈的突出问题，“对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能‘走神，不能‘散光”，为民主生活会严格规定了明确的主题。这就保证了开会时大家都要开门见山，直奔主题，克服了以往某些民主生活会漫无边际、避实就虚、敷衍了事等弊端，保证了民主生活会的严肃性。

确定了主题之后，第一批教育实践活动中所有的民主生活会在召开之前都按要求进行了非常认真的准备，会前做足了工夫。首先是认真开展学习教育，深刻理解世情、国情、党情深刻变化所带来的挑战，切实认清“四风”问题带来的严重危害，进一步树立忧患和危机意识，增强马克思主义的群众观点，特别是增强共产主义理想信念这一共产党人的精神之“钙”。其次是在认真学习、提高认识、端正思想的基础上，认真撰写对照检查材料，进行深刻的、触及灵魂的自我剖析，由主要领导和督导组审查所有对照检查材料，不达要求就要反复修改。只有领导干部个人和领导班子准确查找出自身在“四风”方面存在的问题，深刻地剖析了产生问题的根源并提出了解决问题的具体措施之后，才能经上级批准正式召开民主生活会。因为把工夫下在了会前，准备工作非常充分，民主生活会的质量就有了基本的保证。花这么大的功夫准备民主生活会，就是要把教育工作做到位，解决好领导干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，凸显了这次活动“教育”与“实践”两手抓的特点，提高了广大干部改进作风的自觉性和积极性。

2. 会前谈心交心，为会上真正开展批评与自我批评铺平道路

民主生活会的核心内容就是要开展批评和自我批评。所谓批评和自我批评，“简言之，就是党组织、党员个人对党内同志，党员个人对党组织的缺点错误及时指出、深入剖析，在原则问题上进行积极的健康的思想斗争”。毛泽东指出，“有无认真的自我批评，是我们党和其他政党相互区别的显著标志之一。”但是，从党的历史来看，一旦政策和方法出现偏差，党内的“思想斗争”就很难把握，因而能不能真正开展起批评和自我批评，就成为民主生活会成功与否的关键。

十八大以来，以习近平为总书记的党中央对党内的腐败问题采取了“老虎”“苍蝇”一起打的高压态势，依法依规对腐败现象重拳出击，而对作风问题则通过以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，即用整风的方式和精神来解决，从而对不同性质的问题区别对待，分头推进。在教育实践活动中，党中央提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，这12个字的总要求是对当年毛泽东在延安整风期间提出的“惩前毖后、治病救人”八字方针的全面继承和发展，它着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，是新的历史条件下党内整风的科学指针。这一总要求，打消了广大干部批评和自我批评的顾虑，保证了整风而不是“整人”的正确方向。在全面总结历史经验教训的基础上，第一批开展教育实践活动的单位在召开民主生活会之前，都增加了一项十分重要的环节——谈心和交心，即把将要在民主生活会上进行的批评和自我批评在会前做好个别沟通。具体做法是书记带头与班子成员逐一谈心和交心，书记首先谈自己的不足，敞开心扉、放平心态，虚心接受对方的批评，同时，诚恳地向对方开展认真的批评，开展真实的思想交锋。这样，上下级间都以心交心，推心置腹，使会前的谈心成为一次互相帮助、改正提高的机会。

这种谈心交心往往一次谈不透就多次谈，谈不通、谈不好就不上会，确保彼此在正式会议上的批评意见提得准，又能为对方接受，互相达成共识。批评不是目的，通过批评改正错误、促进工作才是目的。因此，这种会前通过个别谈心交心开展批评和自我批评，然后再到会上正式开展批评的新方式，避免了开会时突然袭击式的批评，有利于引导大家在民主生活会上毫无顾虑地开展批评和自我批评，有利于增强领导班子在党性原则基础上的团结。实践证明，会前的谈心交心是真正与人为善，是对党的优良传统的恢复和发展；重视谈心是把复杂的思想认识问题人性化处理，有利于从思想深处解决问题。正因为这一环节抓得实，民主生活会上才开展起了充分的批评和自我批评，广大干部受到了一次生动的党性教育和锻炼，这是多年来党内少有的可喜的政治现象。这一经验昭示，只要领导带头，方法得当，党内的批评和自我批评完全可以正常化起来，通过这种中国共产党人特有的方式来清除党内的政治灰尘和政治微生物。当然，批评和自我批评只能解决思想认识和作风问题，对违法乱纪的问题则一定还要通过拍苍蝇和打老虎的办法来惩治。

3. 自始至终依靠群众的参与和监督，开创了民主生活会贯彻群众路线的新形式

坚持开门搞活动，吸收群众广泛参与，虚心听取群众意见，是这次教育实践活动的一个鲜明特点，也是对民主生活会的创新。习近平总书记到河北调研指导教育实践活动时强调，要充分调动领导干部和人民群众两个积极性，虚心听取群众意见，诚恳接受群众监督。他说，开门搞活动，广泛听取群众意见，是中国特色社会主义民主的生动实践，中国特色社会主义民主的本质是人民当家作主。按照这一要求，各地在召开民主生活会之前，采取了背靠背、面对面、请进来、走出去等方式，通过发放征求意见表、设置意见箱、开设专门电子信箱和微博、利用社情民意热线等不记名形式，广泛征求群众的意见建议，从而听到了来自群众的各种各样的真实声音。

群众对民主生活会的作用不仅体现在会前表达意见的环节，而且也体现在会后的监督环节。在这次教育实践活动中，党中央对民主生活会规定了一项创新性的环节——向群众和社会公开承诺，即各单位都要向群众详细通报会议上开展批评和自我批评的情况，对查摆出来的问题，要逐项提出整改的“任务书”、“时间表”、责任人。整改什么，怎样整改，都要让群众知情，接受群众监督，整改落实的成效由群众来评判，而不是自拉自唱、自我评判。有了承诺就要兑现，这种作法的意义在于使领导干部对做出的承诺不敢不落实，不良作风再故态复萌就会受到群众的抵制和批评。这次民主生活会则从始至终依靠群众的参与和监督，把让群众满意作为评判效果的唯一标准，充分保证了民主生活会的质量，丰富了民主生活会的内涵，进一步形成了查改“四风”问题的长效机制。

4. 把解决思想作风问题与实际整改结合起来，边查边改、立行立改

与以往的民主生活会多数侧重于务虚不同，这次民主生活会在党中央指导下坚持教育与实践并重的原则，边学边查边改，真正以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，狠抓整改措施的落实，民主生活会不仅务虚，也十分务实。正如习近平总书记所指出的“查摆问题的目的在于解决问题，把正确的认识落实到行动上。”第一批教育实践活动过程中有一个鲜明的特点，就是在认真查摆问题、深挖根源的基础上，非常注重制度建设。党中央从非常具体、细小的作风问题入手，连续出台了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”“六项禁令”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等，接连下发了关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房、开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设、严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品、改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的一系列重要通知，针对作风领域脱离群众的突出问题下猛药、出重拳、改陋习、树新风。这些作风新规成为民主生活会对照检查和落实整改的重要指标与方向，大大丰富了民主生活会的内容，把生活会开成了解决思想问题与解决工作难题紧密结合、完善规章制度与健全工作机制紧密结合的务实会议。通过民主生活会促进立行立改，有效地整治了一些群众反映强烈而多年未解决的作风问题，让人民群众真切地感受到了党风好转的新气象，真实地看到了党风好转的新希望。

参考文献：

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[4] 习近平2013年6月18日在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[WB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/20130729/085516270602.shtml,2013-7-29.

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责任编辑：赵春燕