调控

赵国红

2014年1月1日起，国家新闻出版广电总局（下称广电总局）发布的《关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知》（外界俗称“加强版限娱令”，下稱《通知》）正式实施。

《通知》要求，进一步扩大电视上星综合频道新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等类型节目的播出比例，总播出时长按周计算不少于30%；每年播出的新引进境外版权模式节目不得超过一个，当年不得安排在19：30-22：00之间播出；每季度广电总局通过评议会择优选择一档歌唱类选拔节目安排在黄金时段播出，其余不得安排在19：30-22：30之间播出。

“加强版限娱令”旨在调整节目类型，丰富版面，同时鼓励原创。少儿、纪录片、科教等节目类型得到更多释放空间；歌唱类选拔节目优中选优，进入黄金档播出；引进境外模式节目总量受到控制，电视台原创能力得到激发。“联合制作”也成为电视台适应新政的自然选择，山寨、“双黄蛋”等现象成为市场不可避免的插曲。

《通知》也提出了节俭办台的要求，对电视晚会进行了调控，原则上重要节假日的晚会同一天不超过3台。受此影响，2014年只有央视、北京卫视、湖南卫视筹办中秋晚会，且均对晚会进行了“瘦身”。跨年战即将打响，日前，湖南、江苏、东方、浙江四家卫视均宣布拿到“跨年准生证”。各家均以“节俭”为要，深挖编排，在“艺人捆绑”方面做足文章。今年，另一项重要调控举措对电视台制播体系和电视剧市场触动颇大。4月15日，广电总局宣布，将对卫视综合频道黄金时段电视剧播出方式进行调整，具体包括：同一部电视剧每晚黄金时段联播的综合频道不得超过两家，同一部电视剧在卫视综合频道每晚黄金时段播出不得超过两集。该政策被简称为“一剧两星”，即将于2015年1月1日起正式实施。

“一剧两星”的主要目的在于进一步均衡卫视综合频道节目构成，强化综合定位，优化频道资源，丰富电视剧荧屏。新政虽从明年元旦才开始实施，但对卫视、电视剧制作公司以及相关产业链的震动效应已经显现，各大电视剧制作公司对“4+X”倒计时时代的卫视黄金剧场版面的争夺战可谓焦灼。

明年，“一剧两星”对坚持独播的卫视没有太大影响，但对二三线卫视来说，平均购剧成本会增加近50%。编排方面，不少卫视选择二轮剧或者1.5轮跟播。也有卫视选择参与上游制作或者与制作方达成长期战略合作。对制作公司来说，在电视台购剧预算提价有限的情况下，降低成本、谨慎投资大剧及拓展业务链成为必然，而明星片酬虚高现象或将有所缓解。

此外，以“中国梦”为指导，总局对电视剧播出的题材也有更多的要求，先后下发了《关于2014年7-10月推荐播出参考电视剧剧目的通知》《关于卫视黄金档须播出爱国主义题材和反法西斯题材电视剧的规定》《排播五个一工程获奖电视剧和申报电视剧》等通知。