行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策

耿凤

【摘 要】财务预算管理是一个单位财务管理的关键环节，对行政事业单位来说更是如此，财务预算管理的水平直接影响了行政事业单位的运行和长远发展。本文首先阐述了行政事业单位加强财务预算管理的重要意义，然后指出了行政事业单位财务预算管理中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决对策。

【关键词】行政事业单位；财务；预算管理

一、 行政事业单位财务预算管理重要意义

行政事业单位的财务预算管理主要是指单位为了实现既定的经济目标或管理目标，编制出合理的财务预算计划并予以执行，然后根据预算执行结果作为各部门的绩效考核标准或对之实施奖惩的依据。加强财务预算管理对于行政事业单位的健康发展具有十分重要的意义。

（一）加强财务预算管理是深化预算管理体制改革的需要。部门预算、国库集中支付、政府采购等环节组成了当前的预算管理体系，预算管理体制改革的成效大小，也是由各环节要素决定的。各行政事业单位的财务预算是预算管理体系的基础，也是行政事业单位财务管理的核心和关键，直接影响到预算管理体制改革政策的贯彻执行效果。

（二）加强财务预算管理是提升公共财政管理水平的需要。公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行模式。公共财政以满足社会公共需要为出发点，与社会成员的切身利益密切相关。行政事业单位代表政府管理社会事务，每一分钱都是公共财政资金，加强财务预算管理能够有效避免预算单位使用财政资金时存在的挤占挪用、损失浪费的现象，保证财政资金的安全性、合规性和有效性，促进公共财政管理水平的提高。

（三）加强财务预算管理是有效配置资源的重要手段。财务预算作为单位的一项收支计划，实际上是用来反映单位收支来源及使用方向的，也反映和协调者单位与社会组织及个人间的分配关系。行政事业单位的资源在使用时有一个有效协调和科学配置的过程，通过各职能部门对财务预算过程的参与，并与各项资源按照一定的程序进行配比，分清“轻重缓急”，从而实现资源的有效配置和合理利用。

二、当前行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）财务预算管理意识淡薄，预算管理重视程度不够。

部分行政事业单位没有充分认识到财务预算管理的必要性，对财务预算管理未能给予足够的重视，这就导致了不少单位的预算管理流于形式。一些行政事业单位编制预算的目的并不是为了更好地规范财务资金、提高预算管理水平，而是为了争取财政资金的需要。而且，预算编制的时间较短，调研论证不充分，存在“凑数”现象，使得预算缺乏可执行性，降低了资金的使用效率，浪费了有限的资源。

（二）财务预算编制人员业务素质不高。

行政事业单位的财务人员往往忽视对《会计法》和《预算法》的学习，或者对相关法律法规理解不透彻，在实际工作中不能将资金管理与监督方法有效地运用到资金使用过程中，财务人员知识结构较为单一，又不注重后天的继续教育和学习培训，财务人员的专业知识得不到业务所需的及时更新，很多财务人员不能全面掌握“零基预算”等科学先进的预算方法，对于国家新颁布的相关法规也缺乏深入的了解。

（三）财務预算的编制质量较低。

财务预算的编制是财务预算管理的首要环节，是预算执行、预算控制的前提和基础。目前，很多行政事业单位的预算编制工作紧仅仅被看成是财务部门的职责，不能在各部门之间集思广益，编制的时间也比较紧张，导致编制出来的预算往往带有很大的局限性，不能充分考虑到全年的各种收支可能。

（四）预算执行缺乏有力的监督考核机制。

行政事业单位的主要职能在于为社会提供公共服务和公共产品，在实际工作中行政事业单位往往只注重社会职能的履行，单位的经营效果重视。这主要表现在，部分行政事业单位对预算执行的考核不利，缺乏有效的监督考核机制，不少单位根本未建立完善的预算执行考的 结果未与责任人的业绩挂钩，这就减弱了各部门严格执行预算的动力与积极性，预算执行的低效率无疑会阻碍行政事业单位管理水平的提高。

三、加强行政事业单位财务预算管理的对策

（一）强化财务预算管理意识。

财务预算管理不科学，最重要的是单位对预算管理认识不够。财务预算管理的实施能够保障事业单位各种工作的正常开展和单位资金的合理有效利用，预算管理是各项资源的优化组合，财务部门在开展预算工作时不能孤军奋战，单位的其他部门必须共同参与积极配合财务部门工作，使预算管理成为一个系统的、完整的工程，增强对预算管理的认识，要加强单位领导以及单位人员对财务预算管理的认识，使他们认识到财务预算管理可以提高单位的行政办事效率，优化单位对资源的控制。

因此，财务预算管理关系到单位每一个员工的利益，其他部门的员工要积极配合财务部门的工作，从而促进单位的可持续发展，保证预算管理工作的真正落实。

（二）提高财务管理人员的综合素质。

财务人员的综合素质包括职业道德素质和业务素质，财务人员的综合素质的高低直接影响到行政事业单位财务预算管理的好坏，关系到预算编制质量的高低，要经常组织财务人员学习《会计法》、《预算法》，多为会计人员提供一些培训，进修之类的机会，并加强对财务人员的职业道德教育和业务技能培训，提高职业道德水平，增强其使命感和责任心。

（三）提高预算编制质量。

首先，预算是一项系统而又复杂的工作，应经过调查研究、数据分析、项目可行性论证、目标预测等多个环节，既要考虑实际，又要着眼于未来，既要满足本单位的发展，又要兼顾社会整体效益，既要立足于年度的收支需求，又要结合国家赋予的财力等。

总之，编制预算时要科学安排编制时间。其次，改革预算编制方法，提高预算编制的准确性。预算编制人员要彻底抛弃传统的模式，实行“零基预算”的方法，使单位预算紧密联系于单位实际情况，分级编制，逐级汇总，保证预算做到量入为出，不断强化预算编制的可操作性，使得预算过程具有先进性。

（四）建立健全预算执行的考核体系。

财务预算的执行是财务预算管理的关键环节，行政事业单位要避免财务预算编制与执行的分离或脱节。首先，财务预算管理部门在编制出整个单位的总体预算后应将各预算指标在不同职能部门间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。其次，要建立健全公正合理的预算执行结果的考核体系，将预算执行结果与个人绩效结合起来，对于严格执行预算和资金使用效率较高的部门和个人要给予嘉奖，对于预算执行不力者实施相应的惩罚措施。

另外，要充分发挥内部监督和外部监督的合力监督效果，不断完善行政事业单位的内部控制，确保单位自主执行预算计划，并在执行过程中积极进行自我检查与调整，保证预算计划的顺利执行。

参考文献：

李伟芬 行政事业单位财务预算管理问题探讨 《丽水研究》2013.1

张文瑗 浅议如何加强行政事业单位财务预算管理 《中国外资》2013.3

孙宏宁 加强行政事业单位财务预算管理的几点建议《齐鲁珠壇》2014.4