浅谈高速公路养护管理体制及对策

王勇峰

【摘 要】随着社会经济的快速发展，不断的推动着高速公路工程的发展，高速公路以其快速、安全、高效的特点在快节奏的现代生活里为人们提供了便利。但是，随着高速公路的不断延长，投入使用时间的增长，高速公路的养护管理工作显得特别重要。基于此，本文就高速公路养护管理体制进行分析与研究。

【关键词】高速公路；养护；管理体制

一、高速公路养护管理及其重要性

所谓高速公路养护管理，实际上就是在应用数据库和路桥评价管理系统的基础上，建立一套高效、优质的养护管理模式，以最经济的管理策略来确保高速公路路面暢通和平整性，并保持路面的耐久性和安全实用性，它是一项技术性较强的综合性工作。

高速公路养护管理必须以预防为主，预防和及时发现、处理问题相结合。日常养护管理对于高速公路的作用是非常重要的，主要体现在4个方面：

（一）能有效地防治病害和设施损坏，降低公路运营成本、延长使用寿命；

（二）能大幅降低因公路设施维护不当对使用者造成意外损害发生的概率；

（三）能更好的对运行情况进行评价，及时安排维修和保养工作；

（四）能及时发现公路的使用缺陷甚至是先天不足，以便采取措施切实的提高公路的使用性能。通过养护管理工作的实施，能够实现道路全寿命周期内的养护投资最小化，有效提高高速公路应用使用质量与服务水平，同时树立我国高速公路管理部门的形象，实现管理存在的价值与效益。

二、高速公路养护管理体制存在的问题分析

（一）养护管理人员的整体水平不高

公路部门属于事业单位，管理人员比一线工人多，由于对新技术、新工艺等知识掌握得少，也就无法保证养护作业质量；或者管理人员对养护作业没有引起足够重视，养护人才少，缺少创新精神。正由于公路养护队伍结构不合理，整体水平差，让高速公路的良好性能不能得以全面发挥，阻碍了公路事业的发展。

（二）机械化程度低，养护科技含量不高

在养护高速公路时，只有采用机械化养护才能完成养护工作，因此，养护高速公路时要使用新材料、新技术、新工艺等，从而促进高速公路养护工艺及技术革新，让养护科技含量得以提高。

有的地区从国外引进了综合性的养护机械，这些养护机械虽然功率比较大，但机械适应能力比较差，对机械性能没有进一步开发，使用频率比较低，导致了设备闲置，出现严重浪费，大部分养护作业还依然使用原始的手工作坊式的生产组织。

（三）没有对养护工程进行科学规划

要对公路进行科学的养护，需要长时间的跟踪监测及对系统的评价，但有些管理部门没有坚持实施监测及评价工作，数据不足，不能提供完整数据，等高速公路发生一些病害情况或者使用功能欠缺时才想到应该制定养护维修计划，也就不能制定出一套科学、完整的养护计划。

（四）管理方法落后，对经济效益产生影响

现在实施的公路养护方式一般是以道班为单位，根据人头分配经费，道班负责辖区公路的养护及管理，整体工作效率提不上去。养护管理部门缺少专业人才的同时，又不能对其他普通职员进行合适的安置，人事用工出现矛盾。

在分配工资时，在整个工资总额里，效益工资所占的比例不高，不能调动员工工作积极性，也就无法提高工作效率。

（五）缺少养护经费，科技含量低，机械配套率不足

市场经济下物价飞涨，但养护经费还停留在以前的定额，养护经费的缺乏使高速公路无法按照正常的周期进行维修，养护工作无法正常开展。另外，资金的短缺，导致养护作业机械化、信息化程度低，无法及时更新设备，也不能实现机械设备的保值和增值。养护部门属于事业单位，而养护机械又是一种非经营性资产，造成养护机械对外经营的条件受限，不能充分利用机械设备的资源。

（六）养护管理信息化程度偏低

当前阶段，我国高速公路养护管理企业对人、财及物的管理不够细致，缺乏完整的信息管理系统，无法实现无纸化办公，而是按照一些相关资料和数据进行手工处理。而且，基于目前受到条件限制，要查阅相关高速公路养护管理资料很不容易，无法及时对数据进行统计，还容易出现差错，这些情况都造成我国高速公路养护管理工作做得不够到位。

三、高速公路养护管理发展对策

（一）建立健全高速公路养护管理制度

制度是对从业人员和工作进行规范的准则。好的规章制度能起到事半功倍的效果。建立健全高速公路养护管理制度应该从以下几个方面入手。其一，内容要全面，涉及每个步骤、每项工作和每个岗位。其二，语言简练，意思明确没有歧义，可操作性要强；其三，必须坚持从一切从实际出发的原则。

（二）正确处理公路建设、养护、管理三者的关系

正确处理公路建设、养护、管理三者的关系，充分认识加强公路养护工作的重要性。充分认识到加强公路养护管理工作既是保持路网技术状况，发挥公路服务功能的重要保证，又是实现交通运输事业发展战略目标和公路可持续发展的需要，把养护工作抓好。

（三）以科学技术创新为依托，对养护管理进行进一步的优化

首先，应该坚持将干线公路作为重点，并保持与支线公路相结合，并以科学技术创新作为依托，加大公路养护投入力度，加强对公路的预防性和经常性养护。其次，还要建立一个系统的交通保障机制，以便能从容的应对道路的突发情况。最后，要大力推行水泥混凝土路面灌缝新工艺、新材料及沥青路面微处理等预防性养护措施，实现废沥青再生利用，提高对高速公路病害治理能力。

（四）建立一支高素质的专业队伍

目前形势下，高速公路的养护与管理是一体的，由内部企业行政管理养护作业，养护生产企业全而小，负责着一系列的养护工作，并且是由大部分临时性的工作者而构成的养护队伍，他们的技术能力比较低，缺少专业性的知识。

高速公路的养护要求是高效率和高质量，因而如此的养护务必由高技术和高效率的队伍和设施实现，倘若不能够恰当地处理关系，那么就会搁置大型化的养护机械设施，并且降低作业效率。倘若分开管理和养护，实施市场化地养护作业，管理单位对路况实施评估、检测和普查，以及监督养护作业和招標等，如此不但能够将专业化的养护队伍引进，而且还能够将发达的科学技术引进，进而提高公路养护的质量与水平。并且定期地对养护工作者实施培训，培养大量的养护管理人才。在平时对高速公路进行养护时，决策者影响着高速公路养护作业任务的组织以及养护规划的制定。

因此，在具体的实施中，一些错误与漏洞难免会出现，这就需要管理人员具备相应的决策能力与比较高的综合素质。与此同时，应当立足于实际情况，在累积大量养护数据与进行科学探究的前提条件下确保有章可循地实施决策。

（五）加强管理，提高机械化养护水准

当前，我国的高速公路管理仍处于起步阶段，不管是在数据的采集、路面的检查、还是利用计算机进行综合处理方面都还没有具有推广价值的成型系统，绝大多数管理系统都缺乏相应的科学性和权威性。传统的以人工方进行养护的方式已经不能满足日益发展的现代交通的要求，必须增大投入购置先进的养护设备（价格较贵的养护设备，可以采用租用的方法）、改进施工工艺和养护作业方式，养护质量才有可能提高，才能从根本上降低作业成本。然而，高速公路养护的管理水平，由于受到经费和管理体制的制约，还远远低于社会发展的总体水平。

（六）建设高速公路养护管理法律法规体系

1.在设计和施工新建高速公路的时候，清楚相关养护管理的实际需要。在高速公路施工缺陷维修阶段施工企业的义务和职责是制定公路养护策略、注重设计时的养护管理技术储备，以及实施实施经济和法律实施有效地制约。

2.根据《公路法》的有关内容，对有关的配套法律法规体系进行制定，且将法律法规的细则说明的完善。对外国高速公路特许经营立法的一系列成功案例进行借鉴，从而使得跟我国高速公路养护管理相适应的管理条例制定出来，有效地保障高速公路的公益性属性。

结束语

高速公路养护的特殊性和重要性是由高速公路在国民经济中的作用和特点决定的。高速公路经营企业和高速公路管理部门必须把高速公路的养护管理作为一项艰巨而长期的任务来抓。养护与建设并重，是我国高速公路养护管理的基本原则和出发点。我们必须坚持可持续发展的原则，对公路养护体制进行进一步改革，开创出一条与我国实际相符合的高速公路养护管理的新路。

参考文献：

[1]刘剑.湖北京珠高速公路市场化养护管理研究[D].武汉理工大学，2008.

[2]刘小刚.四川省公路养护管理体制改革研究[D].电子科技大学，2008.

[3]韩景红.高速公路养护管理与发展对策研究[D].吉林大学，2008.