浅谈工程量清单及招标控制价的编制

李雪薇　赵冰

【摘 要】随着社会经济的快速发展，招投标工程成为人们关注的重点，招标控制价作为最高报价而存在，其存在的基础要求非常严苛，不仅包含了工程量清单，同时也囊括了各项施工技术、施工方案、施工成本等指标，会影响到整个招标的效果。基于此，本文就工程量清单及招标控制价的编制进行分析与研究。

【关键词】工程量清单；招标；控制价；编制

引言

招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。目前，在招标控制价的编制中出现了很多问题，很大一部分原因是很多人对招标控制价的重要性和必要性认识不足。必须加强对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题监督管理，针对问题采取有效的措施促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。

一、招标控制价及工程量清单模式的分析

（一）招标控制价

所谓的招标控制价，也被称之为最高限价，是指招标人严格遵循各项国家与行业规定和标准，综合各项依据和工程施工图纸，并且在招标的过程中，向投标人所报出的最高限额，同时也满足招标人对招标价格的最佳期望值。

（二）工程量清单模式

目前，基于工程量清单的模式已经在国际通用，我国的不少领域也开始积极引进此种模式。其优势在于：

1.创造公平竞争环境。

工程量清单是招标方结合工程项目的实际情况而编制的，有时也由招标代理机构编制。工程量清单的编制严格遵循统一编码、统一名称、统一计量以及统一计算的原则，是投标方信息的重要来源，也是其报价的基础。在工程量清单计价模式和招投标模式下，各个投标方对工程细则的理解变得统一，实现了在公平环境下的竞争。

2.通过市场形成价格

工程量清单能够在最大限度地体现市场的力量，阐述如下：

首先，能够以市场机制形成价格。在工程量清单中能够明确人工、材料以及设备等的价格细则，且通过标准的合同来确定具体的价格。政府对价格的管理由指令性管理变为指导性管理，实现投标方的自主报价。其次，工程量清单不再依赖传统模式中的标底限额，有利于各个投标方的公平竞争。

二、招标控制价的编制

招标控制价是根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。

（一）编制招标控制价的相关规定

1.国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，并应当拒绝高于招标控制价的投标报价，即投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。

2.招標控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

3.招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。在公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。

4.招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是设计概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的设计概算。

（二）采用招标控制价招标的优点

1.有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。

2.提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。

3.可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。

4.既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。

三、影响招标控制价的主要因素

（一）工程量计算准确度不够。工程量清单招标是一种量价分离、风险自担的方法，量的风险由招标人承担，价的风险的由承担由投标人承担，工程结算时参照实际完成的工程量进行具体核算。为了缩减时间，有些招标人在编制工程量清单时对工程量没有进行仔细计算。计算招标控制价和中标价都是依据工程量的，一旦工程量计算错误就会出现诸多问题，主要包括以下几个方面：投资和预算控制存在一定困难；承包商不平衡报价从而获得超额利润；施工索赔的发生可能性增加。

（二）综合单价的组价不合理。在编制工程量清单过程中，招标人对综合单价组价不够严谨，就会导致综合单价过高或者过低。如果组价时的参照的施工方案不合理，那么综合单机就会偏高；当组价时有些因素未考虑时，就会导致综合单价偏低。综合单价组价的不合理会对招标控制价的制定产生影响。

（三）未清晰描述项目特征。分部分项工程量招标人应按规范规定对分部分项的工程量的项目特征进行描述，并且要结合拟建工程项目的实际情况。在实践中，招标人对项目特征的描述往往不够详尽，为今后的工程计价引发的纠纷和索赔埋下隐患。

（四）费用未严格按规定计取。《清单规范》明确规定，规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。在编制招标控制价时，如未严格按规定计取，可能导致投标人投诉，也可能导致结算时的索赔。

四、工程量清单模式下招标控制价的编制质量

（一）招标控制价编制说明需要完善。在编制招标控制价时，应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》要求编制，编制说明要尽量详细和全面，力求与建筑市场的实际情况相吻合，使招标控制价编制做到权威、合理、公平。

（二）在编制分部分项工程量清单时，项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量，应该与招标文件中的分部分项工程量的内容完全一致，特别是不得增加项目、不得减少项目、不得改变工程数量的大小。应该认真填写每一项的综合单价，然后计算出每一项的合价，最后得出分部分项工程量清单的合计金额。同时，招标控制价的编制也是对招标文件的补充和完善的过程，发现招标文件中不清楚不完善的内容，要提出及时明确或做出补充说明，以保证控制价（标底）完整性和准确性。

（三）正确选准的材料价格。编制招标控制价时材料价格采用统一的规定。在建设工程造价管理单位发布的指导价格中，如果材料价格存在缺项时，应严格供求机制、价格机制的执行，规范材料询价或者确定材料的规格品种。

（四）建设工程项目按照工程承包合同约定，由业主供应的材料，视招标文件的规定处理。如果招标文件规定业主供应的材料不计入投标报价中，则这一部分材料只办理交接手续；如果招标文件规定按照某一价格计入投标报价内，则应该扣除这一部分材料的价款。

（五）不能将合理的招标控制价（标底）打折公布。建设工程项目招标投标工作中的竞争机制，客观上使工程项目的投标报价经常要比招标控制价偏低才有可能中标。因此，应正确计算招标控制价，工程总费用招标控制价是建设工程招标项目的最高限价，一个项目只能设一个招标控制价。建设工程项目的招标控制价按照当地建设工程管理单位所发布的计价标准做为编制招标控制价（标底）的依据，同时，应该严格按照劳动定额、材料消耗量定额、机械台班消耗量定额执行，其中人工单价的相关取费标准按所在地建设行政主管部门颁发的建筑工程、安装工程、建筑装饰装修工程等工程费用标准计取；材料价格按招标文件规定执行；措施费用按照通常施工方案和施工技术管理水平施行。

结束语

招标控制价在工程造价中具有重要的意义。因此，相关单位应重视招标控制价的评审。如果招标控制价的评审不严格，或存在作假行为，那么招标控制价就起不到实际作用。招标控制价的编制和运用对工程的运行有巨大影响，它也是工程造价评标的关键。

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