浅谈农村土地流转的相关问题及思考

杨淑香

[摘要]众所周知，农业是我国第一产业。特别是在面对中国深化改革的今天，解决农业问题更是重点问题。而土地问题的解决关乎着农业发展的根本，土地问题是解决“三农”问题的重中之重。现阶段，农村土地流转问题是关乎我国深化改革，解决农村土地问题的理想选择。但是其中仍然存在较多的问题，如土地去向、过程监管、相关政策、价格、农民权利保护等，这些问题关系到进一步深化农村改革，是解决“三农”问题、实现全面建设小康社会、建设中国特色社会主义必须解决的重要课题。本文将浅谈现在农村土地流转问题中存在的问题并谈谈自己的理解和思考。

[关键词]农村土地流转；问题；解决办法

[中图分类号]F323.211[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）29-0168-03

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的一个过程。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转的方法，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

1农村土地流转的出现

1.1城乡协调发展的需要

随着中国特色社会主义建设的脚步的加快，城市化的速度不断加快，但是之前城乡二元化的发展严重阻碍了农村的发展。随着不断地发展，农村的经济出现新的动向。同时，为了顺应经济的发展形势和城市规划的需要，土地的需求和经营权的变动就必然会发生。所以，农村土地流转也是为了顺应城乡协调发展的需要。

1.2家庭联产承包责任制的弊端日益的显现

从1978年开始实行的农村家庭联产承包责任制，在我国的农村土地政策中是具有跨时代意义的一笔。经过30多年的实践证明，它对我国农业问题的解决是具有重大意义的，调动了广大劳动人民的生产积极性，促使了我国农业产量的大幅增长，解决了温饱问题。但是，随着时间的推移和经济局势的发展，其弊端也日益显现。首先，其不利于集约化发展和机械化生产。因为土地被分给了各家，所以相对分散，无法实现大规模化集约生产。同时生产方式依然较粗放，无法实现大规模机械化生产，不像西方的大农场，这样反而抑制了农业的进一步发展，农业生产效益和生产力水平也难以进一步提升；其次，粗放的生产也不利于生态环境的保护。在农村以前的生产模式下，多采取粗放式，生产工具相对落后，并且还大量使用化肥农药等，使得农业污染成为了一个难以解决的问题，同时使得土壤质量下降，生产力大大降低。还存在砍伐森林、围湖造田、湿地破坏等问题，对生态平衡造成了巨大的危害，导致自然灾害频发，对我国粮食安全也造成了较大压力；最后，不利于我国在国际中的竞争。我国在加入世贸组织之后，对我国的农业带来了来巨大的挑战。与西方的农业相比，我们的生产模式较粗放，不能实现集约化生产，难以实现规模化生产，使得资源不能得到最优化配置，并且也使得新技术难以快速大规模推广，生产效率低下，难以走出国门，多是为了满足自己的需要，商品率低下，难以和西方的农业大国进行竞争。

1.3大量农村劳动力外出务工，大量土地荒置

受限于农村的资源、机会等大量的农村劳动力觉得在农村很难得到发展，所以大量青壮年农村劳动力选择外出务工，而留在农村的多是老人和孩子，所以能进行劳动生产的劳动力少，土地出现了大量的荒置，耕种土地的价值不能得到优化利用。所以，土地流转应运而生，这样提高了土地的利用率，也从侧面提高了农村居民的收入。

1.4经济利益的驱使

随着经济的发展，土地的价值逐渐被人们所重视，土地被誉为财富之母。土地的价值被商人和政府同时重视了起来，各方从自己的利益出发，将土地集中利用，这实际上在事实上推动了土地流转，并且随着相关政策的出台必将得到进一步的深化和发展。

2农村土地流转中存在的问题

根据十七届三中全会的精神，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式进行土地承包权的流转。

虽然农村土地流转已经出现，并且得到了相关部门的重视，有一系列的配套措施和政策的出台，也保证了土地流转的相对顺利进行。但是我们还要清晰的认识到，由于刚起步不久，还有许多的问题有待解决。

2.1也是最受重视的方面，就是农民权利的保护问题

农村土地流转多是政府干涉的强制行为，这就很有可能伤害广大农民的利益。在这种类型的土地流转关系中，政府是土地的发包方，一些基层干部因为利益关系和政绩，随意的操作土地流转，使得广大农民的利益受到了长期的严重破坏，而农民自己也许毫不知情，而去配合“政府工作”。这不仅损害了广大农民的利益，而且也催化了腐败的滋生。

2.2土地流转的用途问题

按照中央的农村土地管理制度，土地流转也要坚持守住18亿亩的红线，确保基本农田数量不减少、用途不能改变。同时不改变土地集体所有制性质，不损害农民权利。但是在实际的操作中，一些地方政府为了业绩和利益，常常利用权力以集体的名义将土地承包给开发商，而不征求农民们的同意。加之后期监管不严，开发商擅自改变土地用途，用作商業用途，改变了土地的农业用途。

2.3农民的想法得不到重视

国家要发展，社会要进步，总是要有带头人，而政府就充当了这个角色。然而，每个人都有自己的想法，难免出现不一致的群众呼声，政府在制定以及实施决策时不可能顾全每一个人的意见。另外，在农村这一特定地域，一方面，由于农民自身水平限制，提出的意见及建议也许不尽合理；另一方面，村官一般偏向由年纪较轻的人来担任，年轻气盛的村官容易偏向于自己的想法，有时不能切身了解农民的生活，由此忽视了农民的言行，从而使农民安全感降低。所以流转过程中爆发的一些农民的暴动等必须引起重视。

2.4农村土地流转的价格问题

土地流转的收益应该归农户自己所有。但是在现实的过程中，特别是有政府参与的较大型的统一流转时，情况往往没有那么简单。并且受到各种因素的影响，土地价格也没有统一的定论，所以至今农村的土地流转的价格一直没有定论。而这又紧密关系到农户的切身权利，要是其中的价格问题出现分歧，势必对土地流转的顺利进行造成影响。

2.5土地流转范围较小

目前，大部分土地流转仍然局限于村民内部和相邻的村之间，相对来说规模也还不是很大，跨乡、跨县、跨行业流转和流转给龙头企业的趋势才刚刚显现，特别是在离城市远的一些农村。迄今为止，农民专业合作社、龙头企业、非农企业参与吸纳流转土地占流转土地总面积的比例还很低。也就是说，土地的利用率还是比较低，土地的统一集约化还有很长的路要走。

2.6非农就业机会有限，流转后农民保障还存在问题

实行土地流转后出现的剩余劳动力就业受限，由此无法创造额外收入，也在一定程度上致使农民对土地流转兴趣不大。而且，现行的免征农业税和农业补贴增加，使得农民就算不种地也能得到相当收入，土地对于农民是一种保障，有些人宁愿荒置也不拿出来流转。

2.7相关政策和法律还有待完善

传统的土地流转有转包、转让、出租、入股、互换和抵押这六种基本方式，无论哪一种，都需要通过法律程序来实现使用权的过渡，但是农村土地流转程序现在还不规范，极大地阻碍了土地流转；另外，《物权法》和《农村土地承包法》造成农村集体土地所有权的虚置，所以，农民集体土地所有权的权能受限，缺位的制度安排使土地流转处于低效率的状态，现有法律制度不完善极大地制约了农村土地流转。所以，相关政策和法律还有待完善。

3关于农村土地流转问题的解决办法的思考

既然农村土地流转是大势所趋，那么就要想办法解决其中阻碍其发展的问题。

3.1完善相关政策制度和法律规范

可以看出，以上的好多问题都是源于政策的不完善，以及法律的缺失，使得农民的权利得不到好的保护。我国应该从我国实际出发，根据现有的《农村土地承包法》，对农村土地流转相关法律进行扩充。同时出台相关配套政策，规范政府的行为。填补这其中存在的法律空子和政策的缺位，在发展经济的同时最大化的照顾好广大农民的权利。

3.2严格控制土地流转的用途

必须坚持我国的中央农村土地管理制度，坚守18亿亩的红线，坚持严格耕地保护制度。严格管理土地去向，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理原则，坚守土地性质不变更。

3.3塑造新时代知识型农民，提高农民的话语权

随着时代和经济的发展，农业也要发展。而这其中，农民的素质就起到了决定性作用。只有加强农民的科学文化教育，这样才能提高农民在有关问题中的话语权。农民的想法才能得到重视。并且现代农业的发展趋向于机械化，科技含量提高，这就要求农民自身具备相关知识，而大规模机械化的实施要求土地流转，这要求农民转变传统观念，接受新概念和新的耕作方式。

3.4根据各地实情，科学制定土地流转价格

土地价格和农民的利益紧密相关。土地的价格主要取决于供求两个方面。其中，与供给有关的因素是地理位置、土地用途、土壤条件等，而与需求有关的是经济的周期性、地价政策、城市规划等。只有将各个方面的因素做一个统一的规划和思考，才能做出一个科学的定价。

3.5地方积极引导土地的规模化经营

在一些较偏远的地方，土地流转规模小。政府要是积极引导，土地规模经营可以有效地整合农村闲置生产因素，提高农业的现代化和持续发展能力。加强土地规模化经营，才能加速农业产业结构调整，推广先进技术和标准化生产，加速农村的经济发展。

3.6加强农村社会保障的建设，解除广大农户土地流转的后顾之忧首先，建立健全多层次的农村社会保障体系。就当前来看，农村的“低保”和农村合作医疗存在受益范围小、标准有限、保障低的问题。这种情形下，农户没有安全感。所以必须建立多层次的社会救助、社会福利和社会保险等保障体系。保障土地流转后的农民的生活。然后也可以尝试设立专门机构处理农民相关问题。在鼓励农民参与土地流转的同时，承诺及时、合理地解决过程中出现的一系列问题对农民的选择至关重要，这就要求政府设立专门机构来处理和应对。

參考文献：

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